加强文山州水土保持生态监测与水土保持监督执法的探析

高武梅

摘 要：水土是一切生物繁衍生息的根基，人类社会可的持续发展与水土保持息息相关，而水土执法监督更是水土保持工作的关键所在。文章从加强文山州生态监测与水土保持监督执法的重要性出发，探讨文山州水土保持工作中存在的主要问题，进而提出有针对性的对策，以期能够有效地推进文山州生态文明建设，促进文山州经济社会的全面发展。

关键词：水土保持;监督执法;加强

水土是一切生物繁衍生息的根基，水土保持生态监测与监督执法对于进一步保护水土资源，加强水土流失防治进程，改善生态环境，保障社会经济全面可持续发展具有重要的推动作用。地处滇东南岩溶高原地带具有中山高原地貌典型特征的文山州，地形地貌相当复杂，喀斯特地形相当严重，水土保持生态监测与监督执法工作任重而道远。

一、深刻认识水土保持生态监测与监督执法的含义

水土保持生态监测与水土保持监督执法工作是规范和约束各种涉及水土保持行为的关键环节。水土保持生态监测，是指对水土流失发生、发展、危害及水土保持效益所进行的长期调查、观测和分析工作，进而摸清水土流失类型、危害及其影响情况、发生发展规律和动态变化趋势，从而对水土流失综合治理和生态环境建设进行宏观决策及科学、合理和系统地制定水土保持的各项措施。而水土保持监督执法，是指县级以上人民政府水行政主管部门及其所屬的水土保持监督管理机构，根据法律（水土保持法）、法规、规章及规范性文件或政府授权，对所辖区域内各类生产建设行为的水土流失防治以及影响水土流失防治效果的各项活动进行监督检查及处理的各项活动的总称，涉及水土保持行政许可、监督检查、行政处理和行政处罚等活动，是水土保持监督执法的具体体现。因此，“十二五”以来，文山州紧紧围绕“预防监督、综合治理、保水保土、修复生态”的目标要求，以小流域治理为重点，实施坡耕地综合整治和国家农业综合开发水土保持工程建设措施，加强水土保持监督执法工作，截止2015年底累计完成水土流失治理面积4116.65km?，实施生态修复面积1321.79km?，水土保持预防监督水平得到很大程度提升。

二、加强文山州水土保持生态监测与监督执法的重要性

（一）有力助推文山州经济社会的和谐发展。2011年，新修订的《水土保持法》实施以来，作为云南省水土流失第二严重的文山州加大了水土保持的宣传贯彻力度，水土流失综合治理的投入和生产建设项目的水土流失监督管理工作得到加强，有力推动了文山州整体经济快速发展，但同时这些生产建设活动一定程度扰动了地表、破坏了水土资源，水土流失的现象时有发生，这对生态环境建设、生态文明发展产生了巨大的压力。为此，当地政府应当坚持“预防为主，保护优先”的方针，但凡涉及到水土资源保护的任何一项经济建设项目必须通过“三同时”制度的审核，从而遏制水土流失的人为因素隐患，真正地把生态改善寓于解决发展中，有效化解经济建设与水土资源保护的矛盾。

（二）大力推动文山州生态文明建设的进步发展。文山州地处滇东南岩溶高原地带的中山高原地貌区，地形为西北高、东南低，境内最高与最低海拔相差2884.2米，地形地貌相当复杂，山区和半山区面积占文山州国土面积的97%，由于长期植被坡坏、陡坡顺坡耕种和不合理的矿产开发，平均每年被水侵蚀的土壤资源达4758万吨，水质污染、水源枯竭、工程坍塌、河流淤塞和地质灾害频繁。因此，文山州应该建立健全水土保持生态监测与监督执法的长效机制，完善设施，加大惩处力度，增强水土监督执法的震慑力，培养公民的水土流失忧患意识和生态危机意识。

（三）有效满足文山州全体人民向往美好生活的需求。十九大报告深刻指出我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。“十二五”以来，文山州依法征收水土保持补偿费1300多万元，开展矿山、水利、电力、交通等开发建设项目水土保持监督执法检查700多次，查处水保案件50多起，从2011年开始实施天然林保护、退耕还林、中低产田改造、保土耕作和小水利工程等重点生态建设工程，水土保持工程专项治理和石漠化综合治理得到有效落实，人民群众得到了实惠，但是这与人民群众日益增长的美好生活需要仍有很大的差距，加强水土保持生态监测与监督执法工作迫在眉睫。可以这样说，水土保持生态监测与监督执法工作是文山州全面建设小康社会的基础工程，是实现人与自然和谐的重要途径，也是文山州全体人民走向生态文明、建设美丽文山的必然选择。

三、多措并举，推进文山州水土保持生态监测与监督执法工作发展

（一）加强领导重视，强化制度建设。文山州文山州水土保持生态监测与监督执法工作的全面推进离不开当地政府部门的重视和职能作用的有效发挥。一是科学制定水土保持规划。按照水利部、云南省水利厅的统一部署，积极组织开展水土保持普查工作，了解文山州水土保持现状，摸清水土保持情况，积极组织编制“文山州水土保持十三五规划”和参与编制《云南省国家农业综合开发水土保持实施规划2014—2019》，围绕石漠化国家级重点治理、坡耕地综合治理、沿边县和革命老区水土保持重点项目、重要饮用水水源地生态清洁型小流域治理等重点地区水土流失工程制定相应的建设方案，做到规划先行。二是进一步完善水土保持协调机制。在充分发挥由发改、财政、环保、国土、农业、林业和交通等部门组成的水土保持委员会作用基础上，积极探索出台《文山州水土保持目标责任考核办法》，把水土保持的成效与当地政府部门和领导的年终考核挂钩，形成“水土搭台、政府主导、部门协作、社会参与”的协作机制。三是进一步落实水土保持补偿费征收和使用管理制度，重点是抓好重要水源区和生态功能区的水土保持生态补偿机制建设，建立群众参与治理机制，支持和鼓励群众投资投劳参与治理水土流失。四是进一步完善水土保持法律法规和管理规定。严格执行《水土保持法》、《关于加强水土流失防治费及水土保持设施补偿费征管工作的意见》和《文山州生产建设项目水土保持设施验收管理制度》等相关规定，各县市积极参与和编制《水土保持保持重点治理工程实施规划》和《云南省文山州水土保持综合防治规划2016—2030年》，从而为加强文山州水土保持执法监督提供了管理的依据。

（二）加强宣传教育，强化水保意识。公民水保意识的增强离不开宣传教育，离不开生态文明理念的培养。一是丰富宣传教育媒体。文山州水利主管部门应该积极主动利用电视台、报社、广播、电视和网络及微博、微信等媒体形式，向全社会特别是山区居民、工程项目开发建设企业宣传和强化《水土保持法》和《云南省水土保持条例》等法律法规，加深公众对水土保法的认识。二是丰富宣传教育的载体。文山州水土保持要以人大、政协、政府和党校为载体，把水土保持知识带进社区、街道、课堂、乡村和企业，尤其是抓住文山州水土保持宣传教育进党校的契机，利用党校这个重要平台，对各级党员领导干部广泛开展水土保持法规、常识和相关会议精神的宣讲和解读，加之以现场观摩学习的方式，对水土保持综合治理工程、生产建设项目和水土流失严重地区进行实地观摩，加深各级党员领导干部水土保持的直观感性认识。三是丰富宣传教育的手段。除了家庭教育和中小学课堂讲授外，可以文山州壮族三月三和苗族花山节等传统节日为元素，积极创作水保话剧、微电影、公益广告等作品，通过主题歌曲、徽章和画展等形式倡导水土保持的重要性，深入挖掘当地少数民族朴素生态观中关于水土保持的内容并加以大力弘扬，多途径、全方位地对水土保持国策进行广泛宣传，营造浓厚的水土保持宣传氛围。

（三）加强预防治理，强化水土监督执法。文山州水土保持工作关键在于治理，加强日常管理。一是加强对水土保持工作的监管。对文山州境内各类开发项目实施水土保持“三同时”制度的情况进行监督管理，跟踪监管因生产建设活动可能破坏生态、造成人为水土流失的行为，依法开展水土保持方案审批及设施严守，保证覆盖州级及上级审批项目的40%以上、县级及上级审批项目的60%以上，对违法行为及时加以严厉惩处。二是加强水土保持的预防监督。在现有监督体制的基础上，进一步发挥水土保持主管部门和人大、政协及社会公众的监督作用，全面贯彻落实“三同时制度”，严格执行《文山州生产建设项目水土保持方案审批管理制度》和《文山州生产建设项目水土保持方案审批、验收流程图》，坚持凡是没有经水行政主管部门审查批准水土保持方案的开发建设项目一律不予立项，把水土保持方案审批文件作为环境影响评价的前置条件，严格审核。三是加大水土保持监督执法力度。尽管“十二五”以来，文山州累计开展生产建设项目水土保持方案审查、审批700多件，依法征收水土保持补偿费超过1300万元，开展水监督执法检查约700余次，查处水保案件50余件，对公民起到了一定的震慑作用，但是执法不规范的问题时有出现。为此，水土保持监督执法人员必须加强业务知识学习，结合文山州矿山资源“两整一提高”专项工作，重点抓好各县市辖区内的矿产资源开发、城镇房地产开发和各类园区建设的水土保持执法监督检查。

（四）增加资金投入，强化水保基础。文山州水土保持工作有效推进离不开资金投入。一是积极推进建立多元化的水土保持投资融资机制，用政策调动民间资本治理水土流失的积极性，适时实施财政补贴、税收减免、技术支持和信贷优惠等政策，鼓励和支持社会力量以多种形式参与水土保持治理，拓宽资金来源的渠道。二是加大对水土保持工作的资金投入力度，文山州当地政府针对水土保持重点项目和重点区域建设计划投资6.67亿元资金进行治理，落实配套资金，把水土流失防治、水利建设事业可持续发展有机地联系起来，以减少相关经费投入。三是夯实基础设施，构建水土保持基础信息平台，切实开展文山州水土流失动态监测，全面掌握其动态变化及消长情况，科学评价水土保持效益和生态服务价值，不断完善水土保持规划体系和技术标准体系。

综上所述，水土保持生态监测和监督执法工作关系到文山州全体人民的切身利益，全社会必须共同参與到水土保持防治工作中，形成政府挂帅、各部门齐抓共管和群众积极参与的良好社会氛围，增强水土保持经济、社会和生态文明效益，从而推进美丽文山的实现进程。

参考文献

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[2] 文山州环境保护局.2017年文山州环境公报[R]，2018.

[3] 中国共产党第十九次全国代表大会.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[R].2017-10-18.

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