生态环境行政执法人才培养路径初探

发布时间:2020-05-22 阅读数:518

摘要：生态环境行政执法，是我国环境保护工作的重要组成部分。只有环境行政执法能够执法有力，才能够推动我国的环境保护事业长足发展。然而，就目前的情况而言，我国的生态环境行政执法人才十分匮乏，生态环境行政执法方式和执法力度也不尽如人意。因而，我们应该根据实际情况，来探索具体的方案和路径，为我国培养合格的生态环境行政执法人才，为建设美丽中国提供坚实的保障。

关键词：生态环境;行政执法;人才培养;路径策略

2018年12月4日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化生态环境保护综合行政执法改革的指导意见》（以下简称《指导意见》），该意见的颁布，是打造生态环境保护执法铁军、推进我国生态环境治理体系和治理能力现代化建设的一个非常重要的纲领性文件，对加强生态环境治理、保障国家生态安全、建设美丽中国，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

目前，我国的生态环境执法队伍，特别是基层环境执法队伍，还存在一些与当前环境保护形势不相适应的问题。例如，生态环境部门执法权分散，环境执法易受地方政府干预，环境执法队伍专业化水平不高等。因此，坚持以习近平总书记生态文明思想和重要论述为引领，不断提升环境监管能力，守护绿水青山，就需要建设一支业务精通，敢于担当的生态环境行政执法队伍。

一、生态环境执法现状

（一）没有树立正确的环保执法理念。习近平总书记提出的绿水青山就是金山银山的生态文明思想，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是生态环境执法队伍打好污染防治攻坚的思想指引和根本遵循。然而，生态环境执法中存在的思想认识不到位，“四个意识”不强，部分领导干部缺乏正确的科学发展观与政绩观，片面强调GDP，对招商引资项目只考虑财政税收增加为主，忽视对投资项目的环保評估，甚至插手干预生态环境执法人员的正常执法工作。因此，必须强化政府的生态环境保护职能，推动执法更加严格、监管更加有力、治理更加有效，从而扭转生态环境执法宽松软的境况，摒弃生态环境执法慵懒散恶习，强化环境执法队伍责任意识和勇于担当的精神，从而树立正确的环保执法理念。

（二）生态环境执法人员的业务能力有待提升。党的十八大以来，各级人民政府高度重视生态环境保护工作，环境执法队伍的专业能力建设取得长足发展。但与人民群众日益增长的生态环境需求和爆发式增长的环境监管执法任务相比，现有的执法力量仍然不匹配。各级生态环境部门特别是基层环境执法队伍力量不足、人员偏少、编制混乱的问题较为突出。

与此同时，生态环境行政执法人员在履行职责过程中，必须注重证据的认定与法律的适用，以此确保生态环境执法的公正和高效。然而，就目前的情况而言，环保部门执法能力保障不足、执法职责不明、掌握环保有关法律法规不够，调查取证的程序不规范，最终导致证据的调查没有充分体现及时性和准确性。因而，生态环境行政执法人员业务能力有待提升。

（三）执法程序不规范。行政执法应严格遵守合法性与合理性原则，秉持程序正当原则，严格按照法律法规来履行生态环境行政执法的职责。然而，就目前的情况而言，生态环境行政执法人员在不同程度存在执法程序不规范的问题。针对违反环境法规造成环境污染的企业，由于实施行政检查、行政处罚、行政强制等具体执法行为时，没有制定具体的执法细则，裁量标准和操作流程也不统一。这样的执法方式，与我国的行政执法的原则和行政执法的程序是相违背，直接阻碍着法治文明的实现，因此，强化执法程序的正当性是规范生态环境行政执法的基本前提。

二、生态环境执法人才培养的紧迫性

（一）是贯彻落实坚持节约资源和保护环境基本国策的需要。建设生态文明是关系人民福祉、关乎民族未来的大计，是实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要内容。然而，由于环境执法专门人才培养的滞后，生态环境执法队伍的专业性问题一直都没有得到有效落实。因而，加速培养生态环境行政执法专门人才，是贯彻落实绿色发展理念建设美丽中国基本国策的需要。如果能够通过一个恰当的方式来培养生态环境执法人才的话，那么会在很大程度上促进我国环保事业的落实与发展。如果不能尽快解决生态环境执法队伍专业化问题，打赢蓝天保卫战的战略决策将无法实现。

（二）是深化行政管理体制实施依法行政的需要。习近平总书记强调，要着力推动生态环境保护，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。践行绿色发展理念，加强生态环境治理，保障国家生态安全，建设美丽中国，生态环境行政执法队伍专门人才的培养，是全面贯彻落实《指导意见》的关键。按照依法行政的总体要求和基本原则，生态环境执法首先要解决生态环境行政执法人员主体资格问题。因而，注重生态环境行政执法人才的培养，全面提高生态环境行政执法人员业务能力和综合素质，是深化行政管理体制，实施依法行政的的需要。

三、生态环境行政执法人才的培养路径

（一）高校加大生态环境行政执法人才培养的力度。各大高校的法学院，是为我国培养未来法学人才基地。因而，我国要想培养大量的生态环境行政执法人才，就应该加大各大高校法学院相关方向的培养力度，以此来为我国生态环境行政执法提供一个良好的人才储备。比如：国家可以出台相关政策，大力倡导各大高校开设专门的环保行政执法方向人才的培养基地，以此来进行相关方向的人才培养;国家可以举办一些以“生态环境行政执法”为主题的比赛，积极鼓励全国各大高校的学生来参与，获得奖励的学生不仅可以获得奖金，而且考虑在今后考研成绩中加分，特别优秀者甚至可以获得保研的机会。总而言之，国家可以通过以上几种方式，来促使高校加大对于生态环境行政执法人才的培养力度，以此来为国家提供一个优秀的人才储备，促进我国生态环境行政执法人才的培养。

（二）建立专门的生态环境行政执法人员的考试与招募机制。要想成为生态环境行政执法人员，首先就需要通过国家公务员考试，这样才能有机会进入到生态环境行政执法队伍中来。因而，是否可以考虑在国家公务员考试中，设立专门的生态环境行政执法人员的考试通道，严格按照标准进行出题与监考，并加大考试难度，严格人才筛选标准，以此来为生态环境执法筛选出合格的人才。鼓励那些想要考国家公务员的考生们，努力学习，积极报考生态环境行政执法岗位，以此来让更多精通环保法律法规的专业人才充实到生态环境行政执法队伍中来。

（三）加强现有生态环境行政执法人员的核查和培训。就现有执法人员存在的问题而言，我们可以对现有执法人员进行专业技能的培训，制订严格的生态环境行政执法的标准和实施细则，杜绝生态环境行政执法的随意性。以实际执法案例为课程，通过专门的业务能力实训，针对一些执法操作规范不符合行政执法标准的生态环境行政执法的人员，开设专门的环境执法技能培训课，强化调查取证程序规范性的指导和培训，以确保生态环境行政执法的程序正当性。

四、结语

综上所述，生态环境行政执法的人才培养至关重要。因而，我们应根据具体情况来进行人才的培养，以此来为我国的生态环境行政执法提供一个充足的人才储备。国家可以出台一些政策，来督促高校加大相关人才的培养力度;可以设立专门的生态环境行政执法人员的考试与招募;可以对于现有执法人员进行核查和培训……总而言之，国家可以通过以上几种形式，来加大生态环境行政执法方面人才的培养力度，健全生态环境行政执法的教育培训机制，大幅度提升生态环境行政执法执法人员业务能力和综合素质，只有这样，才能落实好中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《指导意见》，始终以习近平总书记提出的绿水青山就是金山银山的文明生态观为行为纲领，为打好污染防治攻坚战建设美丽中国提供坚实的保障。

参考文献

[1] 李凯伟.环境执法风险防范研究[D].吉林大学，2016.

[2] 蔡清清.我国城管执法人员伦理困境及其突破路径研究[D].南京师范大学，2015.

[3] 杜万平.环境行政权的监督机制研究[D].武汉大学，2005.

基金项目：文章为海南政法职业学院第四批（2017年）院级教育教学改革研究项目的研究成果，项目编号：YJJG2017-03。

作者简介：王立雄（1965.05- ），男，海南屯昌人，华中师范大学法学学士毕业，海南政法职业学院副教授，研究方向：为行政法、行政诉讼法。