农村基层党建工作现状及建议对策

摘 要：基层党建工作是党的基层组织建设的重要环节，起着牵动全局的关键作用。尤其在我国农村地区，基层党委更是乡村建设及治理的主心骨，是我们党汇聚民声、倾听民意、服务民生的坚实桥梁。本研究拟通过查阅相关工作资料、访谈、详录工作日志等社会调查方法，科学、客观、真实地记录和反思现今农村基层党建工作的现状及存在的问题，分析并提出针对性意见建议，以期对基层党建工作提供借鉴参考。

关键词：农村党建;基层;工作现状;建议对策

根据中共中央新修订印发的《中国共产党农村基层组织工作条例》，党中央针对基层党建工作的基本队伍，基本活动等作出明确指示，各个地方高度重视，积极反思和完善，到目前确已取得一定成效。但由于地域之間的发展差异及村镇实际情况的不甚相同，农村基层党建工作还存在较大差异和不足。为此，笔者以江苏省如皋市下原镇邹庄社区为主要研究对象，针对农村社区基层党建工作作了一些调查和思考，以求探寻解决农村党建工作难题的方法和路径。

一、邹庄社区党建工作基本做法

如皋地处长江三角洲北翼，东南西北与各大县市毗邻，所处方位四通八达，县域经济发展较好，在各项GDP排行榜中都位居前列。下原镇是如皋市下属乡镇，其中邹庄社区位于下原镇东南，有花木盆景等特色农副产业作为经济支撑;在生态环境建设、文明建设、脱贫攻坚战略等各个方面工作也获得广泛认可，是如皋市“先进基层党组织”。该社区的党建基本做法是：

（一）落实责任主体，搞好支部成员自身建设

（1）重视支部班子建设，贯彻落实相关制度和机制。邹庄社区已经建立起党员干部自我约束和互相监督的学习管理机制，充分发挥支部成员先进模范带头作用，要求支部全体成员主动了解国家的大事要事;在工作中主动总结得失，做好自我批评;参加各类党建教育活动后要主动将学习到的优秀经验总结反思，并与全体成员分享与探讨。

（2）明确党内责任义务，优化提升班子结构和活力。邹庄社区明确了各项工作考核责任制，施行村干部包组联系党员等规章办法，对班子成员从严考核。不断强化班子的凝聚力和执行力，使每位成员都能按时按量保质承担村内业绩任务，确保村内各项工作稳步推进。

（二）丰富党建活动，促进党群教育多点开花

下原镇邹庄社区的党建活动按照“三会一课”制度要求，引进现代化设备和教学内容，形式多样，内容丰富。

（1）党内生活正常开展。该社区严格按照“三会一课”的要求，开办《学习十九大精神、不忘初心勇担当》等主题党课，结合党小组会议及主题党日纪律教育等活动共同开展，严肃党内纪律，激励自我批评和反思。

（2）党建活动丰富多样。支部定期组织一系列特色活动，例如，开办“道德讲堂”邀请各行各业的优秀工作者来社区，给党内同志传递鲜活的正能量;再例如，组织前往如皋“中国工农红军第十四军纪念馆”参观学习，缅怀革命烈士，重温红色精神;遇到恶劣天气，组织党内干部前往村内精准对接的贫困户和养殖户家中，了解受灾情况，传达组织慰问等等。通过诸类党员群众不分家的活动，既给群众带来温暖和帮助，也让党员和群众之间的关系更加紧密，群众的信任感与日俱增。

（三）围绕党建核心，推进主要工作扎实有效

党建工作的实质，最终体现在为民服务。通过党内工作的逐步完善和推进，邹庄社区党员在各个领域都充分发挥了先进模范带头作用，进而使村内相关工作取得了较好进展。

（1）拓宽就业渠道，增加就业机会。为吸引更多青壮年回家工作，给村内的老幼妇孺寻找更多工作机会，邹庄引入多样化的就业渠道，通过招商引资，开办或参加人才洽谈招聘会，与经济发达地区人才对接等方式增加就业，培养乡村特色产业。开办培训会，培养菁英人才，培育规模农业、设施农业，引入科技化设备，科学绿色可持续地创造财富。

（2）强化环境治理，改善生态环境。打响污染防治攻坚战，对黑臭河道进行整治，对畜禽养殖进行规范化管理，治理田间污染，解决造成空气污染的焚烧问题和乱抛行为，同时加大对生产行业整治力度，对污染产生较多产业查处取缔和规范化处置。

（3）完善设施建设，丰富文化生活。整合社区及周边软硬件环境，搞好基础设施建设，优化文体设施和活动安排，举办农民“乐一天”艺术节等大型文艺活动，充实群众精神生活。

（4）加大宣传力度，提高民生保障。支部加大对农村养老保险征收、新农合医疗、政策性农业保险征收的宣传和普及，安排党员帮助村民理清利害关系，确保村民权益。同时，支部在征兵、民政等工作方面也承担了相关工作。

二、农村基层党建工作存在的问题

根据调查，邹庄村党组织比较健全，在党建工作方面已经形成了较为完整的运行机制。但是，对照新时代的要求，党建工作还存在以下薄弱环节。

（一）基层党员老龄化凸显，缺乏生机活力

邹庄社区党总支现有5名总支委员，下设4个党支部，4个党小组，105名党员。党员中，男党员81名，女党员24名。从文化程度看，初中学历以上人员占比76.2%，大学以上学历占比约25.7%，绝大多数党员具备一定文化水平，但接受过高等教育培训的人员较少。从年龄层次看，党员平均年龄较大，高龄党员较多（年龄最大高达97岁），支部班子成员也普遍存在年龄偏高、队伍老化的情况，导致工作中会出现思想与时代发展不能紧密结合的问题。

（二）基层党员整体素质不高，人技匹配度低

随着网络信息化发展快速，对于基层党支部的要求也在逐步提高。按照信息化管理的要求，基层党支部需要完成前数十年至今所有社区数据库的建设，对下辖各户情况都要详细汇总，形成完整数据链，录入系统，与手机地图结合，确保定点到户，定户到人。全信息化的发展模式，确实给社区管理与建设提供了便利，但由于农村社区人员素质参差不齐，支部中能够熟练操作信息化设备的人手不足，且支部内的党员干部的基础工作较多，导致推进该项工作十分困难。

（三）农村人口流动频繁，宣传局限性大

农村地区主要劳动力外出务工，留守人员皆为老弱妇孺，由此也对党建工作带来诸多影响。对于老年人来说，接受能力较弱，思想更新较慢，在上级党组织的精神和政策的学习、理解上周期较长;对于妇女群体来说，在家庭主力外出务工导致劳动力短缺的情况下，她们必须更多将精力投入到生产活动中，难以有更多的精力和兴趣参加党组织的各项活动;对于因残致贫的贫困户，他们往往更关心自身生计的维持，对党组织的活动不是十分关注。针对以上，社区已在经济发展方面给予了青壮年和留守人员多元化多渠道的就业机会，但在短时间内还难以达到发达地区水平，同时由于当地创业的吸引力不足，留守问题依然是一大待解难题。

（四）基层党建投入不足，“边缘化”明显

笔者在调查中发现，农村工作繁杂，各项工作牵涉重重，社区党支部每季度除却完成党建工作之外，还要完成其他工作，支部难以有充足的精力完全投入到党建工作;有的基层班子成员思想认识上不到位，认为学习党建理论有时也难以落到实际工作，导致方法难创新、推进简单化;相较城镇、机关事业单位来说，农村基层的保障较为有限，支部成员薪资待遇水平不高，自我提升、自我成长的机会和空间很少，导致他们也缺乏工作激情和干事热情。

三、加强农村基层党建工作的建议

（一）注重引智引才，着力解决党员队伍结构老化的难题

基层党建事务要靠引进新鲜血液，优化队伍结构，才能从根本上解决问题。对于农村地区来说，党员队伍年龄偏大、素质不同、人才不足等结构性问题已经成为必须解决的难题。由于受自身条件的限制，高龄党员提高自身文化素质的空间有限。为此，要把人才培养转向村内的优质青壮年，优秀的一线工作者以及与村内有合作的民营企业家等;要进一步规范党内干部的培养，公平公正公开地加强党内班子的选拔和任用，打造纪律严明、素质优良的党员干部后备力量;要充分发挥大学生村官在党建工作中的作用，积极吸纳大学生工作纳入考核项目，将大学生村官列入干部培养方案，增强大学生村官工作积极性，提高支部党建的工作水平和工作效率。

（二）注重培训专项技能，着力解决科技应用水平不高的难题

随着科技的不断发展，党建工作“三化”即网络化、信息化、系统化处理已经是不可逆转的发展大势，特别是上级布置工作任务，往往直接通过网络传达到各个基层单位。在实施党建网络化时，应考虑到基层实际，有针对性地加强系统化的专项技能培训。尤其对于文化程度不高的农村基层人员，上级要主动创造培训机会，下到基层一线，加强面对面、点对点指导;在组织全面培训之后，各类学习资料也要及时更新到位下放基层重复学习。各基层单位也要从实际出发，考虑到当地实际情况，合理确定相关任务的完成时间，必要时可申请专业指导，以提高基层党建信息化的工作效率。

（三）注重发挥女性作用，着力解决留守人员党性不高的难题

青壮年外出务工已经成为一大难以逆转的发展趋势，留守人员应成为重要关注目标。应充分发挥女性在新农村党建工作中的作用，首先保障妇女在社会保障、文化教育、人身安全、婚姻家庭等方面的权利，为妇女参与乡村建设搭建平台、提供支持;其次倡导妇女在新农村建设中在生产、文明建设等方面发挥积极作用，引导她们成为守法懂法用法的优秀公民;要通过文体活动形成定向激励，鼓励妇女之间，家庭之间开展良性竞争，激励每位妇女积极投身到生产建设之中，营造出从旁观者变为参与者，把集体的事情当成自己的事情的积极氛围。

（四）注重优化机制支撑，着力解决农村党建保障不足的難题

在农村基层党建方面，上级单位始终承担着支持者、引导者和保障者的责任和义务。农村党建工作与其他工作难平衡、理论学习和实际运用有矛盾、完成工作和做好工作有差距、想做好和没机会做好之间有冲突，归根到底还是上级单位在后备支撑和机制保障上有空缺。上级单位应在工作周期内，合理分配每个基层单位的集中学习名额，组织基层党组织安排骨干人员学习提高，然后由他们结合各个基层实际情况，用通俗易懂的方式向全体党员转达，确保党的最新精神能真正让基层党员学懂弄透、成为自学行动。针对基层任务繁杂、党建工作易受冲突的情况，上级单位在布置党建任务时，不能拘泥于形式，更不能简单化下任务，而是要结合农村基层的实际情况，将党建工作与新时代农村建设、基层中心工作结合起来，做到以党建工作引领和带动新农村建设，以新农村建设保障和促进党建设工作。

四、结语

党建工作是一项浩瀚工程，农村基层党建工作事关农村经济社会发展好坏，事关党在农村基层的执政地位是否稳固，事关乡村振兴战略能否实现更是情况各异、任务艰巨[7]。由于本研究所选择的标本具有片面性、独特性等特点，不能代表全国上万农村地区的党建工作情况，通过查阅相关工作资料、访谈相关人物、详录工作日志等社会调查方法所提出的建议在全面性、客观性等方面难免存在偏颇和不足，下一步仍需追踪调查、不断完善。

参考文献

[1] 陈振锋.对农村基层党组织现状的认识和分析——兼谈农村保持党员先进性教育的切入点[J].郑州轻工业学院学报（社会科学版）.

[2] 尹洁.全面从严治党环境下基层党建工作新常态研究[J].攀登（双月刊），2016.

[3] 孙朝晖.创新农村党建—江苏省高淳县农村网络党建的有益探索[J].红旗文稿，2005（19）.

[4] 谢忠平.强化村级党组织整体功能研究——以天津市涉农区调研为例[J].中共天津市委党校学报，2018（02）

[5] 红船观澜.基层党建的意义[J].http：//www.sohu.com/a/296445812_528116.2019.

[6]谷中香.党建工作不足的认识[DB/OL].https：//www.xiangdang.net/doc/4798233402898931112.html.2014

[7] 陈慧文.提升农村基层党组织建设的质量和效率[J].人民论坛，2019（03）.

作者简介：刘翼（1998.01- ），女，江苏如皋人，南京工业大学法学院社会工作专业，本科生，研究方向：农村基层党建。

编辑整理：警戒线杂志社官方网站：www.qnyshzzs.com