浅论新疆反恐力量的构成及优化路径

发布时间:2020-07-09 阅读数:438

金楠付贵

摘要：面对恐怖主义、极端主义的威胁，新疆依法开展反恐怖主义和去极端化斗争，有效遏制了恐怖活动多发频发势头，多元化的反恐力量，在维护新疆的安全稳定中发挥了巨大作用。进一步优化新疆反恐力量，将为新疆边境地区的安全和“一带一路”的建设奠定更坚实的基础。

关键词：反恐力量;新疆;边境安全

自2014年5月，第二次中央新疆工作座谈会明确了维护社会稳定和长治久安为新疆工作的总目标后，新疆自治区政府紧紧围绕总目标，构建反恐维稳长效机制，把反恐维稳作为压倒一切的政治任务，完善落实各项反恐维稳措施，牢牢掌握了反分裂斗争的主动权。在反恐力量方面，逐步形成了党、政、军、警、兵、民“六位一体”的多元化格局。

一、新疆边境地区多元化反恐力量构成现状

（一）党、政力量

自2014年3月，首批11129个工作组、74759名干部奔赴天山南北以来，自治区共下派四批4.38万个工作队、27.5万名干部，深入基层、扎根乡村，为基层注入了强大的思想力量、维稳力量、扶贫力量、发展力量。在“访惠聚”基层基础工作的有效开展下，“各族群众抵御极端思想的免疫力明显提高，极端思想渗透蔓延的势头得到遏制，宗教极端氛围明显淡化，社会环境进一步净化，为全区社会大局稳定打下了重要基础。”

（二）军事力量

解放军相关部队和新疆武警部队的反恐力量，初步构建起以专业反恐力量为主体、以准专业反恐力量为补充的高效联动的反恐力量体系。

（三）公安力量

公安力量，具有分布广、社会接触面大、群众工作经验丰富、反恐业务熟练等优势，是快速反应和常态应对恐怖主义的重要力量。公安部门的反恐力量包括公安特警、民警、行业警察，还包括警务辅助人员等力量。

（四）新疆生产建设兵团

新疆生产建设兵团是一支拥有270.14万人的准军事力量。多年来，兵团坚持亦兵亦民、劳武结合、兵民合一，在维护国家统一和新疆社会稳定、打击暴力恐怖犯罪活动中发挥出特殊作用。

（五）群众力量

群众力量是专业力量的重要补充，在反恐斗争中发挥着重要的作用。面对新形势下恐怖活动多发、常发、发于末端的新威胁，必须充分发挥群众力量的独特优势和特殊作用，筑牢反恐群众基础。比如，新疆边境的护边员以沿边生产作业的护林员、党（团）员、民兵、治安积极分子等可靠的人员为主要力量，设在人员易于越界的边境前沿及重要山口要道，用于维护边境管理秩序的群众性辅警力量，目前，新疆边境地区约有2万余名边民群众担任护边员，基本形成了“村村是堡垒、户户是哨所、人人是哨兵、生产时执勤、放牧是巡逻、处处是防范”的防控局面，在新疆反恐中发挥着巨大的作用。

在黨政军警民的共同努力下，自2014年以来，新疆依法打掉暴恐团伙1588个，抓获暴恐人员12995人，缴获爆炸装置2052枚，查处非法宗教活动4858起、涉及30645人，收缴非法宗教宣传品345229件。

二、新疆反恐力量建设存在的问题

从新疆边境反恐力量构成的情况来看，反恐的职业化专门队伍，是打击恐怖主义犯罪的主要力量。特别是随着恐怖分子从“明”转“暗”，隐蔽性和突发性愈强，加之，新疆自然环境恶劣，民族宗教氛围浓厚、经济发展相对滞后，反恐力量的基层基础力量有待进一步加强，比如群众反恐力量的主要组成部分——护边员队伍在来源、管理、教育、安全保障风险等方面存在一定难度。此外，基层群众反恐力量中普遍存在法律素质不高，语言交流困难、年龄老化严重、维稳工作强度较大、压力重、人才流失等现象。

新疆各反恐力量在协调指挥，如实际行动、后勤保障和信息共享等方面，在一定程度上仍存在协调不畅、职责不清、指挥程序复杂等现象，需要需要更高一层的进一步流畅。

三、优化新疆反恐力量建设路径

新疆反恐力量建设必须以总体国家安全观为指导，从新疆反恐斗争实际出发，整体推进，扎实建设。

（一）坚持以习近平总书记反恐思想为战略指导

习近平总书记总揽国际、国内反恐形势，统领反恐力量建设全局，从反恐形势、任务定位、人才队伍建设、反恐行动、清除暴恐活动滋生土壤、加强国际反恐合作等方面对反恐怖斗争作出了一系列内涵丰富、思想深邃，谋划全局的重要指示，为我们优化新疆防恐力量提供了根本指导思想。

（二）合理协调和配置资源

在努力建成结构合理、精干高效的反恐力量体系中，要以问题为导向，优化优势力量，筑牢防线、努力实现由被动应对向积极预防、防范转变。

在合理配置反恐资源方面，要从新疆反恐实际需要出发，以国家利益至上、协调解决各部门利益，优化结构，明细任务分工、整体建设，提高效能，防止重复投资、重复建设，从而达到最优化防恐资源配置，精干化反恐力量。

在信息资源共享方面，深度融合，切实履行实名登记制度和社会管理信息共享交流责任，搭建社会信息共享交换、查询平台，有效整合信息资源和力量;还要充分发挥地缘优势，探索推进与周边地区警察和移民部门的反恐合作机制的规范化和高效化，克服障碍、节约成本、提高效率，更加有效地打击边境地区和跨国违法犯罪活动。

（三）健全边境立体化管控机制，完善联合指挥机制

在健全边境立体化防控体系中，在保持现有成果的基础上，加大边境管控基础设施建设和技术管控设施建设，最大限度减少边境管控的盲区和薄弱环节。立足反恐实际需要，平战结合、劳逸结合，深化勤务模式改革，关注提高反恐基层力量的持续发展，建立精干高效的反恐队伍。

以“机构精简、人员精干、决策高效”为原则，继续推行“条块结合”的指挥链;整合协调原则，形成完善配套的协同预案体系。

（四）扎实做好基层群众工作

习近平总书记视察新疆时曾指出 “新疆的反分裂斗争搞得怎么样，最重要的是抵御民族分裂主义和宗教极端思想渗透，最根本的是教育引导群众、争取凝聚人心。从源头上铲除宗教极端思想渗透“土壤”，取得反恐斗争的顺利必须要依靠群众力量，践行党的群众路线，积极组织和发动群众。调动发挥边境基层组织和群众参与反恐的积极性，动员更多的社会力量，如普通党员、退伍军人、保安、志愿者以及其他群众或团体，和专业反恐力量一起，创新方法，切实有效开展法律、宗教政策和反恐宣传，加强舆论引导，把握正确的方向，提升自觉预防和抵御宗教极端思想侵蚀的能力和水平。

此外，还要继续完善群众参与制度，比如事前（包括动员宣传、线索提供、预案参演等制度） ;事中（包括现场秩序维护、正当防卫、权益保障等制度） ;事后（作证、恢复重建、奖惩制度等）等一系列制度的完善，形成民众参与反恐怖工作的长效机制。

随着“一带一路”倡议的逐步实施，新疆的地缘战略地位愈加凸显，因此，优化反恐力量对确保新疆安定团结的政治局面、和谐稳定的社会局面，意义重大。

参考文献

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基金项目：文章为武警学院社科基金预研项目“一带一路”背景下，新疆“反恐”主导安全模式与边防管理研究的成果，项目编号：SKJJPY201731。

作者简介：金楠（1978- ），汉族，女，新疆乌鲁木齐人，中国人民警察大学边防系，讲师，博士;付贵（1992- ），男，汉族，黑龙江林口人，中国人民警察大学警务硕士在职研究生，研究方向：边境管理方向。