新形势下高校反恐工作的思考和对策

甘麒燕

摘 要：作为学生分布密集的公共场所，高校校园很容易成为恐怖袭击的高风险目标。基于此，文章将结合实例对现阶段我国高校反恐工作存在的问题进行分析，在此基礎上提出相应的对策以供参考，为广大师生创造一个和谐安定的学习生活环境。

关键词：新形势;高校;反恐工作;问题;对策

高校校园是公共场所的一种类型，但其与其他公共场所之间却存在着一定的区别。高校中聚集的人员大多为老师和学生，其地理位置多处于城市的文化区，且其周边普遍会形成“大学城”的形式，一旦遭遇恐怖袭击，不仅会造成较大的经济损失，还会带来极其严重的人员伤亡，形成十分恶劣的社会影响。

一、高校容易成为恐怖袭击高风险目标的原因分析

（一）高校校园的开放性使得袭击较为容易

高校作为重要的文化场所，其本身具有教育、研究以及对外交流等方面的需要，因此在管理上往往采取较为开放的形式，而且在我国，高校和城市区域之间的界限十分模糊，高校建筑设施常常和城市存在大范围的交叉。与此同时，高校学生之间的交流更加频繁，在这样的情况下， 高校很难对非校内人员进行全面有效的控制，这为恐怖袭击创造了宽松的条件，恐怖分子可以很容易的混入到高校校园中，且在完成袭击之后能够轻松的撤离。此外，高校中的人员大多为学生，反击能力偏弱。

（二）高校校园的密集性带来了巨大的隐患

现阶段，随着我国教育事业的不断发展，每年我国的高考考生均有上百万，因此高校学生人员十分庞大，在一些规模较大的高校中，基本上教学区、生活中24小时都存在人员活动。例如广西建设职业技术学院，从2002年升格为职业技术学院至今，全日制在校生人数突破15000人，职业技能岗位培训每年可以达到20000人次以上，除此之外，在校教职员工的数量也可以达到数百人次。同时，在学院的周边分布着超市，餐馆、宾馆、居民小区等，都是人口十分密集的场所。初步预估，高校及其周边商业圈的总人口可以达到数万甚至数十万。而且高校人员的日常生活作息规律较为固定，很容易就可以掌握高校人口密集的时间以及区域，这样特性的时间、特定地点的高密度人口聚集地最容易受到恐怖袭击。

（三）高校影响力大、辐射强

高校作为重要的教育机构，在文化建设以及社会思潮发展过程中都发挥着重要的作用，因此受到社会的广泛关注，具有相当的影响力，选择高校作为恐怖袭击的目标，可以最大程度的扩大恐怖袭击的影响力，这样一来恐怖分子就可以以此为筹码对政府进行威胁，满足自身的要求。而且发生在高校校园中的恐怖袭击对高校生活所带来的冲击具有持久性，除了人员伤亡之外，还会给广大师生造成严重的心理创伤。此外，在全球化背景下，高校文化思潮的涌动，使得部分激进的学生容易受到恐怖分子的蛊惑，盲目的参与到恐怖组织中，留下较大的隐患。

二、现阶段我国高校反恐工作存在的问题分析

广西建设职业技术学院是全日制在校生超过15000人，各类教师和兼职外聘教师700余人。其所处的位置决定了院校反恐工作的必要性，除了普通高校都具备的特点之外，建设职业技术学院由于位处少数民族自治区，因此院校中学生和教师的民族也具有多样性，这也是恐怖分子可以利用的一个方面。进入新世纪以来，我国高校危机事件频发使得院校对安全防范工作提高了一定的重视，但结合实际情况来看，仍旧存在许多问题有待解决，具体体现在以下几个方面：

（一）反恐安全意识薄弱

2003年2月25日，发生在我国清华北大的爆炸案为我国广大高校敲响了警钟，很多高校当即加强了校园安全防范力度，但实际上很多高校的安全意识，尤其是反恐层面的安全意识仍旧存在严重的不足，导致这种现象的主要原因就是高校领导层对我国反恐形势缺乏深入的认知和了解。当前阶段，恐怖袭击已经蔓延到我国的中心城市地带。基于文章第一部分阐述的原因，高校很容易成为恐怖袭击的目标，但有相当一部分高校管理仍旧存在安全防范的层面，未形成反恐的概念和意识，这对高校反恐工作的持续开展和完善造成了极大的阻碍。

（二）高校安全管理存在缺陷

高校的开放性为其管理工作带来了极大的不便，在这样的情况下更应该加强对安全管理的重视，而不是松懈稀疏。现如今，我国很多校园对的异常人员的管控力度都存在严重的不足，如外来人员车辆监督和限制不到位。对学生出入校园以及异常结社的关注力度不足等，这些问题的存在都为安全管理埋下了巨大的隐患，也为恐怖分子提供了可乘之机。

（三）高校防范保卫力量不足

目前，我国大部分高校为了保障校园安全都设置了保卫处，但基本上所有的安保人员对恐怖袭击的了解和认真都存在严重不足，因此根本无法有效防范恐怖分子精心布设的袭击事件。而且除了保卫处之外，高校基本上没有其他的保卫力量，在反恐工作中发挥的效果微乎其微。专业警察由于公务不可能长期在校园内驻扎，且在恐怖袭击事件发生后需要一段时间才能赶赴现象。换而言之，在恐怖袭击发生之前和之后高校都无法组织起有效的控制和反抗活动，导致反恐工作陷入被动。而且，我国高校保卫人员所配备的防卫工具多为警棍，盾牌和催泪喷雾很少见到，根本无法对抗持有利器的恐怖分子。此外，高校内部布置的消防设施在面对恐怖分子制造的爆炸和生化袭击时十分无力，无法为校内师生带来庇护，造成人员伤亡的增加。

三、新形势下高校开展反恐工作的有效对策分析

（一）强化反恐教育，提升全体人员的反恐意识

为了奠定高校反恐工作的基础，高校应该借助新媒体优势开展反恐安全宣传教育活动，全面提升校内师生和所有工作人员的反恐安全意识。同时也可以采取教学的方式，开设反恐安全防范相关的课程或是讲座，通过真实案例分析向广大学生普及恐怖袭击的危害以及特征，认识到反恐工作的重要性，从而积极参与到反恐战争中，逐步形成常态化的机制，为今后反恐工作的有效开展创造良好的条件。

（二）加大投入，对校园反恐硬件设施进行完善

反恐硬件设施在高校反恐工作开展过程中占据着十分重要的位置，在恐怖袭击发布之后，完善的反恐设施可以为师生的安全提供良好的保障，例如通过避险产所的设置可以为师生提供一个临时的安全场所，避免恐怖分子带来的伤害。因此，在新形势下，我国各大高校应该加大反恐方面的投入，进行反恐硬件设施的建设。为了保障建设成果，高校可以和国家反恐部门进行合作，在原有高校设施的基础互丧，通过一定的技术改造，使得原有的基础设施具备反恐设施的性能，实现恐怖袭击抵御能力的提升。例如，对于学生分布密集的宿舍，应加强消防设施的建设，使得学生在恐怖袭击发生后可以具备防火自救的能力。除此之外，高校还应该加强消防安全通道以及逃生通道的建设，完善应急照明以及导向等方面的内容，保障供电安全，最好设置备用电源，避免校园在恐怖袭击中出现供电中断。

（三）完善反恐预案，做好演练

为了做到防患于未然，最大程度的降低可能发生的恐怖袭击造成的危害，各高校应该结合自身情况制定完善有效的反恐预案。在具体制定的过程中，应该从事前、事中以及事后三个阶段入手，针对不同类型恐怖袭击的特点制定相应的预案。在反恐预案制定完成后，高校应该定期组织师生对该预案进行演练，使得广大师生在真正的恐怖袭击發生后可以做到从容应对。为了提高演练效果，高校最好可以和当地的公安消防机关进行沟通，获取他们的支持和帮助。此外，反恐预案的制定必须根据社会发展形势做出持续的调整和改进，不断赋予其新内容，并将预案的内容制作成手册发放到师生手中。

（四）对高校安全管理制度进行完善

在开放性校园环境下，安全管理工作的难度和重要性都获得了提升。在这种情况下，高校应该对校园安全管理制度进行完善。针对管理人手不足的问题，高校可以赋予学生一定的安全监督职能，对于校园保卫人员无法覆盖的区域，有学生进行监督巡逻，一旦发现异常人员及时向校园保卫部门进行反馈，构建一张覆盖校园全境的反恐网络。同时，高校保卫部门应该加强对外来车辆的检查控制。此外，和公安机关保持良好的联系，逐步形成以公安机关为主导的校园安全反恐防控体系，强化反恐安全教育，分享高校反恐经验，促进高校反恐工作成效的提升。

综上所述，在社会发展新形势下，我国高校面对的反恐形势更加严峻，为了保障高校师生安全，各高校应该加强反恐工作，主动开展反恐安全教育，反恐演练等活动，最大程度的防止恐怖袭击事件的发生，促进社会稳定发展。

参考文献

[1] 朱兰珍.危机常态化形势下高校反恐防暴教育策略研究[J].中外企业家，2017（16）：231.

[2] 甘麒燕.基于意识形态下的高校反恐工作面临形势及对策[J].文化创新比较研究，2017，1（26）：88-89.

[3] 赵伟程.高校反恐教育的对策分析[J].内蒙古师范大学学报（哲学社会科学版）.2018，47（03）：112-115.

基金项目：文章是2016年度广西教育系统维护学校安全稳定自筹项目《广西高校反恐问题及对策研究》的研究成果（高校组），项目编号：20161C110。

作者简介：甘麒燕（1985.02- ），女，广西陆川人，讲师，广西建设职业技术学院，辅导员，硕士，研究方向：大学生思想政治教育、学校社会工作、青少年社会心理。

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