论校局合作推动警察政治伦理素质的提高

聂晓英

摘 要：当前公安工作中，比较突出的问题是警察公信力不足。对于警察院校的学生，通过校局合作推动政治伦理素质的提高，可以从思想意识中寻求问题根源解决之路。在警察院校，学生通过在院校的学习，形成社会整体格局的概念;通过校局合作，使学生从思维方式上建立起有利于社会的互动模式;在校局合作过程中，使学生形成符合社会发展的政治伦理信念;在理论与实践的学习过程中，使学生认识到政治伦理底线不仅仅是法律规范;校局合作对警察队伍伦理素质的提高起到积极推动的作用，形成以下影响上，以局部推及全局的势头;通过校局合作，在政治伦理素质建设方面，形成基层与决策层的良性循环，使警察队伍的政治伦理素质逐渐提高，并带动整个社会伦理素质的提升。

关键词：警察公信力;政治伦理素质

我国社会主义市场经济的发展已经40年，政治、经济、文化都取得了举世瞩目的成就，公安机关在维护社会发展的稳定起到了不可替代的作用，但社会的复杂多变也需要公安机关不断地与时俱进，当前出现的比较突出的问题是警察的公信力不足，这里的警察指公安机关的警察。公安机关的工作需要群众的协助支持，警察的公信力不足影响社会各方面力量的协同作战，影响工作成效。工作成效不仅与工作能力有关，還与工作态度有关。其中，工作能力取决于工作知识、工作技能和心理素质。警察的工作态度取决于政治伦理素质。文章正针对警察的政治伦理素质问题进行探讨，对警察院校的学生如何培养政治伦理素质提出见解。

一、警察的政治伦理内涵及素质结构

（一）政治伦理的内涵

政治在不同的范围，在不同的时代背景，以不同的立场，有不同的理解，这里可以理解为政权主体的治理行为。伦理是处理人与人，人与社会，以及人与自然之间关系的准则，蕴涵着一定原则的深刻道理。 政治伦理指政权主体在维护政权的治理过程中依照一定的原则处理人与人，人与社会之间关系的道理与准则。政治伦理更多体现的是人与人，人与团体以及团体之间的关系。

政治伦理所体现的人与人与团体之间的关系，来源于人们对社会、国家、政治的基本认识。不同意识形态的国家，她的阶级属性不同，服务的对象不同，理论根基也会不同。但无论是资本主义国家还是社会主义国家，国家对内的职能都有政治统治职能和社会管理职能。国家的政治管理职能对于不同意识形态的国家来说各不相同，但社会管理职能，都是对社会公共事务的管理，各个国家有相似之处。

（二）警察需具备的政治伦理素质结构

（1）警察机关与国家。警察是国家机器的重要组成部分，是国家的暴力机关。警察的职能是维护统治阶级的统治秩序，为了更好地维护统治阶级的统治，警察也有社会职能，这有益于人类整体社会的发展，符合了政治伦理的理论基础。从警察机关的历史发展来看，警察职能越来越专业化，这是为了适应越来越复杂的社会，使国家能够更好地维护国家机器的运转，对于社会来讲，有更加良好的社会秩序，这是有利于人类的发展。

与此同时，国家对警察机关，一个是为了保障警察职能的完成，国家应给予相应的保障;另一个是为了保证警察职能的不偏离，国家也有其他的机构和法律对其进行约束限制。

（2）警察机关与国家其他职能部门。对于属于警察机关与其他职能部门边界部分的责任，警察机关如果接到报警，属于需要紧急处理的案件，应先予以受理，先期处理之后再转移到更专业的部门。不能把责任推回去，让公民自行去寻找有关部门处理，因为不是每个公民都能把这个问题处理好，为了社会的整体和谐，应该有国家机构承担责任协助把事情处理好。

公民个体对于任何一个国家机构来讲都是弱势群体，但弱势的公民个人如果联合起来形成整体又会力量无比的强大。为了人民的幸福，国家机构应积极协助公民个人解决困难，如果公民个人无理取闹，不会得到他人的支持，国家机构也会有办法处置。如果出现国家机构的工作人员由于某种原因没有协助公民伸张正义，公民就会陷于孤立无援，甚至会极端反社会，不仅减少了公民的安全感，而且增加了社会不安定因素。一旦由于某种力量使公民个体联合起来，将使国家处于不安定的局势之中。因此，国家机构应全面承担责任，堵塞各种漏洞，维护社会稳定，这就是政治伦理的基本理论要求使然。

（3）警察与公民。这里的警察指警察机关及警察个人。警察的一项职能是社会管理职能。人类需要和平的社会，需要有稳定的秩序，除了宣传教育之外，总是有一些人因为各种原因不能遵守共同的规则，在国内，这就需要警察这样专门的机构来管理与处置。这也是社会中每个人为了整体的利益及个人的生活环境需要所赞同的。

同时，为了人们有个更好的社会生活及救济环境，警察也承担了这样的服务职能。相对来讲，公民属于弱势群体，警察是代表着国家，有强大的后盾支持。公民遇到问题，求助到警察，都应该给予积极的救助，不能以任何理由推脱，否则就是失职，失职就应该给予适当的处置。当然警察是国家的资源，通常救助的内容局限于有碍公共安全、个人安危等等的情形，由于公民个人的过失而使用大量的警察及物资资源救助的，公民个人应该给与适当补偿以示个人过失应该承担责任。

警察的服务职能不仅能够增加人们的安全度，也提高了人们对警察的依赖、信任度，这样警察能够得到更多公众力量的支持来履行其职能，这是个相辅相成的过程。

二、警察公信力不足问题的思考

（一）部分警察消极的工作态度，致使警察公信力不足情况的出现

近些年来，公民对警察的不满意、不信任，经常会在传到网络上的公众用手机拍的视频中看见。纠其原因，不是警察的能力问题，可以说，以往任何时代都比不上当今的科技先进程度及警察学的理论研究程度，还有警察受教育程度。在二十一世纪信息化社会，无论从知识、技能，还是心理干预方面，比二十世纪刚刚建国后计划经济时代的中国要强得多。但那时的人民的满意度，警民鱼水情，是现在望尘莫及的。当时的刑事案件发案率是建国以来最低的，而且禁绝了几千年来的黄赌毒现象。也许有人会说，当时是计划经济，社会中人与人之间的相互关系比较简单，没有现在市场经济这么复杂，警察所要管理、处置的治安状况也比较简单，警察的工作比较容易让公民满意，这确实也是当时的实际情况。但当时有当时的复杂形势，各种国内外的敌对势力还存在，国家的政权力量还比较脆弱，随时有可能危及国家的安全，然而事实上，除了敌对势力之外，人民群众对警察信任，依赖人民警察，人民有安全感，警察在人民的支持和拥护下，使得社会呈现出空前的稳定。这不是因为科技、装备的原因，而是警察的工作态度，得到了人们的信任并拥护。

（二）警察政治伦理素质的缺失，必定导致警察公信力的下降

警察的公信力不足，直观的表现就是由警察的态度所决定，警察的态度积极，即使问题没有圆满的解决，公众也能够理解，至少是信任警察是在全力解决问题;如果警察的态度消极，公众不会信任警察，从心里就会认定警察在敷衍，走形式。警察的工作态度，是由警察自身的信念所决定，而这作为政府的代理人处理与公众关系的信念，又是由警察的政治伦理素质所决定。公安机关的工作，维持的是社会正常的治安秩序，是政府职能之一，在公安工作中，不仅办各类刑事案件、治安案件，还有各种治安管理工作，各种求助，每天都在和公众打交道，接处警的事情复杂，有些事情可能不属于常规的处理范围，甚至有的职责范围在法律上没有界定清楚的情况等等，此时的处理方法，就由态度所决定，可以推脱，可以积极地协助解决，决定采取哪一种方式，就是由体现人与人之间关系的伦理所决定。警察是政府工作人员，体现的是政治伦理素质。公众的眼睛是雪亮的，警察的处理方式会决定他对警察整体的信任度。因此，警察如果政治伦理素质低下，警察的公信度必定下降。

（三）只讲法律不讲伦理，以致公众失望，失信于公众

随着我国社会主义市场经济发展的深入，法制不断完善。法治社会需要国家机关依法行政，公安机关是国家机关之一，由此带来的问题是，错误地认为履行职责仅是以法律为底线，而忽略了伦理的因素。当然，法律的制定，也会受一定伦理底线的影响，但法律条文也有没有体现到的伦理关系，而在实际工作当中，是以现行的法律作为底线，法律没有涉及到的有關伦理没有作为必要考虑的因素，有可能会使公众失望、绝望，甚至以过激的行为来诉求或表达不满。

（四）警察的政治伦理理念的实现，需要政府的伦理理念及国家其他法制伦理的支持

警察机关是国家机构之一，肩负着重要的任务。要顺利完成任务，需要在权力及资源等方面给予必要的支持，这就需要国家作为伦理关系上层的给予支持。在警察个人的身心等各方面，要注意到虽然警察是国家的代理人，但也是有血、有肉、有情感的个体，也有个人的伦理关系顾虑，这也需要国家作为伦理关系的上层给予支持。只有警察机关及警察个人与上层的关系理顺，才能理顺与社会其他的伦理关系。

三、校局合作在警察政治伦理素质养成中的优势

（一）警察院校的学生还没有踏入社会，正是人生观、价值观形成的阶段

青年大学生从迈入警校那天起，开始有了自己警察身份的认同。自己的一举一动学习警察应有的行为，这也是其职业行为的起点。这时大学生的职业素养，需要专业学习，不仅需要学习专业知识、技能，更要培养心理素质以及政治伦理素质，认清自己职业在各种社会关系中处于什么位置。学生阶段是职业的起点，此时所树立的人生观，价值观将决定一生。

（二）高校即是教书育人的机构，又是科研基地，有理论基础

院校无论在专业技能上，还是在学生的各项素质培养上，都有多年的积累，形成了一定的理论，学生在学习专业技能的同时，培养学生的政治伦理素质，这是非常好的契机。

（三）校局合作理论联系实际更有说服力

学生在学校学的毕竟是理论，即便是有案例教学，也不直观。学生如果能够通过公安干警绘声绘色的讲述亲身经历的案件，并且在公安见习当中，能够与当事人面对面地交流，更能深刻体会到政治伦理素质所带来正面的作用，亲自通过感官感受。政治伦理素质的理论根基是维护人类共同的生活秩序，追求人类美好的生活，发展繁衍这个壮大的群体，为了达到这个目标，警察和公民个人磨合应该如何摆好自己的位置，通过理论联系实际能够有更深的体会。

（四）校局合作通过理论联系实际及时纠正可能有的错误认识

学生在学校学习的理论，特别是有关政治伦理方面的，如果到社会现实当中，发现与自己原来在学校学习的理论不同，会发现有一种被欺骗的感觉，形成双重人格，甚至会完全颠覆，走向相反的方向。比如，在院校的教育是，公安机关全心全意为人民服务的宗旨，到实践部门如果看到工作作风懈怠的、甚至是败坏的，有可能影响其一生的工作理念。对现实当中所出现的复杂情况，与在院校学习有偏差的地方，学校及时给予合理的解释，甚至更深透理解原来学习的理论，形成终生的伦理理论架构。比如前面那个工作观念不端正的例子，通过干扰，建立起正确的伦理素质架构。校局合作可以早发现问题，早解决，以免影响以后一生的职业生涯。

四、通过校局合作提高警察政治伦理素质

（一）警察院校的学生通过学习，形成社会整体格局的概念

院校的优势是理论教学，这也是学生在学校学习要完成的第一步。政治伦理是从人类社会发展的角度思考人与人，人与社会之间的关系。警察在国家及社会中所处的位置，所应发挥的职能作用，是不可缺少，如果没有充分发挥应有的职能作用，将会给社会的发展带来曲折。只有建立了这样的一个整体格局，作为警察才能够有大局意识，否则可能会陷于地方保护意识、部门意识。人类终将是随着社会大局的发展而发展。

（二）通过校局合作，使学生从思维方式上建立起有利于社会的互动模式

学生通过到实践部门实习或者是通过基层警察对典型案例的精彩讲演，深刻理解与公众互动的方式以有利于社会的互动才是双赢的，才是管理的根本，更能获得成就感。在学校学习到的理论，只有到实践中才能够深刻理解，并有可能发现它的不足，使理论更加完整、丰满。 在实习处置警情过程中了解到注重政治伦理是社会的需要，在社会中，公民待人接物方式以人类的智慧，归根结底是以适合人类发展的伦理理论为基础。当然，人类文明史的早期也有自相残杀的情况，但最终还是要互相妥协，或者以一方压到另一方的优势而告终，这是人类获取更有竞争性类群的方式。但这种方式，在人类文明进步的今天，可以通过内部的调整，化解矛盾，和谐地共同发展。警察在与公众的互动过程中以这样的伦理素质要求自己，发挥自己的职能作用，积极为他人解决问题，公众相应的反馈是协助警察工作，由此社会矛盾在公众的协助下容易解决，维持了社会秩序，成就感由此而生，进而强化了提高政治伦力素质的理念。由此警察的公信力提升，公众积极配合警察的工作，这是个有利的互动，这是人类发展的逻辑，我们要通过我们的有意识行为，使人类发展走捷径。当然公众中也不乏因为各种原因有极端现象的，通常在正常的情况下，都会以你所对待的正常的方式反馈。

（三）通过校局合作，使学生形成正确的政治伦理信念

在实践工作过程中，目睹警察的神圣使命所带来的社会效应，在复杂的社会环境中识别自己的身份，明白自己职业的分量，坚定有利于社会发展的信念。由于警察的工作性质，所接触的社会负面较多，因此，要自觉抵制负面的影响，保持自己职业的信仰，不能把自己的道德水准降低。但与此同时在工作过程中面对当事人也要注意人权的平等，不能自己高高在上，否则就会与公众出现隔阂。

（四）通过校局合作，使学生认识到政治伦理底线不是法律规范

在理论与实践的学习过程中，使学生认识到政治伦理底线不仅仅是法律规范。一个是因为法律规范还不完善。另一个是因为法律规范永远不如社会的变化快。如果警察担负的职责仅仅是法律明文规定的，警察很容易推责，会有大量的事情无处求助，使公众处于孤立无援。从而导致公民不再相信政府，不再相信警察，一旦有什么事情就有可能寻找黑社会的方式来解决。逐渐警察失去公信力，政府失去公信力。

（五）校局合作对警察队伍伦理素质的提高起到积极推动的作用

通过校局合作，通常学生去基层一线实习的机会比较多，这样学生带来的新鲜血液形成以下影响上，以局部推及全局的势头。上级部门一旦发现局部政治伦理素质所起的效应，可以向全局推广。由此，推动上级部门，重视政治伦理的作用，甚至形成法制，完善有关法律法规，重视制度伦理的建设。这样就形成，由上级推广政治伦理建设，最终形成政治伦理素质的环境对每个人的思想有外部约束的力量。

政治伦理比较抽象，不是简单的一个法律条文，一次学习，就可以解决问题，需要社会的互动，需要长期的素质积累而形成。通过校局合作，从院校的学生开始，注重政治伦理素质的培养，通过理论联系实际，通过实际的社会效应，由点及面地推动整个公安机关的政治伦理素质建设。

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