广西学前教育资源配置状况调查分析与研究

摘 要：学前教育是人们接受学习教育的起点，它不仅在我国国民教育体系中占有非常重要的地位，也是促进我国社会发展的重要手段之一。2016年开始全面实施的“全面二孩”政策，对学前教育资源的需求提出新的挑战。文章对广西两期“学前教育三年行动计划”（2011—2016年间）实施以来，广西学前教育取得的成效进行总结，分析广西学前教育实行存在的问题，并对存在的问题提出相应的对策建议，以期为“全面二孩”政策背景下广西学前教育进一步完善提供参考和依据。

关键词：学前三年行动计划;学前教育;对策建议

学前教育是人们接受学习教育的起点，它不仅在我国国民教育体系中占有非常重要的地位，也是促进我国社会发展的重要手段之一。为了进一步加快我国学前教育事业的发展，我国就教育发展状况方面制定出从2010年到2020年期间的改革措施和计划方案《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，并指出我国将会在2011年全面推行以学前教育为中心的三年行动计划，自该项政策实行以来，广西学前教育在政策实施的第一、二期（2011—2016年）中都取得了很大的成功，同时也将要迎来第三期行动计划。我国从2016年开始推行的“全面二孩”制度，也直接影响到学前教育的进展。2016年开始全面实施的“全面二孩”政策，对学前教育资源的需求提出新的挑战。文章对广西两期“学前教育三年行动计划”（2011—2016年间）实施以来，广西学前教育取得的成效进行总结，分析广西学前教育实行存在的问题，并对存在的问题提出相应的对策建议，以期为“全面二孩”政策背景下广西学前教育进一步完善提供参考和依据。

一、“学前三年行动计划”实施以来广西学前教育发展取得的成就

广西自2011年起实施学前教育“三年行动计划”以来，学前教育的幼儿园数量、在园儿童数、师资力量都有一定的程度的改善。

（一）幼儿园数量及在园儿童数逐年增长，毛入园率逐年上涨

据统计，广西幼儿园的数量在2010年至2016年期间一直呈现上升趋势。2010年，广西共有5349所幼儿园，截止到2016年，广西的幼儿园数量增加到11013所，共增加了5664所幼儿园，增长速度为105.98%，平均每年增长15.53%;在园幼儿数在这六年间增加了91.11万人，增长了76.87%，年均增长12.08%。从2010年到2016年，广西幼儿园的毛入园率也随着幼儿园数量的增长而不断增长，广西幼儿园毛入园率在2010年为54%，截止到2016上升到 79.6%，相比增加了25个百分點，和我国《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中规定的增长目标相比，超过了规定目标20个百分点。

（二）教职工队伍扩大，专任教师数增长

由于学前教育财政投入的增加和学前教育资源的扩大，幼儿园教师队伍在数量上得到及时的补充。据统计，2011年，广西学前教育的专任教师有37616人，2016年达到74163人，共增加36547人，增长幅度达到97.16%。广西学前教育生师比有所降低，由2011年的22.23∶1降至2016年的21.9∶1。同时，广西学前教育的师资力量不断也不断得到改善。我国教育部为了教育事业的发展，关于幼儿园教师人员素质水平制定了一些相关规定，如《幼儿园工作规程》（2015年）以及《幼儿园教师专业标准》（2012年）等。2011年，广西学前教育专任教师队伍中大专及大专以上学历的教师有21135人，截止到2016年，大专及以上学历的专任教师人员增加到51222人，占全部教师人员的69.07%，与2011年相比，所占比例提高了将近13个百分点;2016年，广西学前教育专任教师队伍中高级以上职称专任教师人数为4249人，所占比例为5.73%，比2011年增加559人。

（三）民办幼儿园发展势头迅猛

随着社会的快速发展，我国对学前教育事业的重视程度也在不断增强。“学前教育三年行动计划”在持续进行，随着广西城镇化建设发展和适龄儿童的增长，幼儿园的规模和数量已经不能满足社会的需要。因此，在这种情况下催生了民办幼儿园，并且其数量一直呈现上涨的趋势。2011年广西共有6208所幼儿园，截止到2015年幼儿园数量增加了4189所，达到10397所，增长幅度为64.48%;在园幼儿数从1442519人增至2069015人，增加626496人，增长43.43%;2011年，民办幼儿园数量占全部幼儿园数量的91.12%，到2015年，该比例为 86.62%，虽然民办幼儿园所占比例在此期间波动较小，但是民办幼儿园在园儿童数占全部人数比例从46.96%增长到了59.84%，增长了15个百分点。2015年，广西民办幼儿园数占比86.62%、民办幼儿园在园幼儿数占比59.84%，两者均占据广西学前教育事业发展的半壁江山。

（四）政府高度重视，加大对学前教育的财政投入

自2011-2016年，广西实施一、二期“学前教育三年行动计划”以来，广西学前教育经费投入呈逐年增长趋势。广西学前教育经费总投入由2011年的4066983千元增加到2016年的7211329千元，增加3144346千元，增长77.31%，年平均增长率为12.14%。其中，政府对学前教育的投入增长也较为显著，2016年，广西学前教育财政性教育经费为2802611千元，与2011年相比，增加了684597千元，增长了1.32倍，年平均增长率为5.76%。随着政府加大对学前教育财政的投入力度，广西学前教育生均教育经费有较大幅度的提高。广西学前教育生均教育经费支出从2011年的3899.86元增加到2016年的4579.68元，增加了679.82元。其中，生均预算内事业费由2011年的2857.64元增加到2016年的3128.02元，增加了270.38元。

三、广西学前教育发展存在的问题

（一）学前教育经费财政投入不足，缺乏相应的经费保障

自2011-2016年，广西实施“学前三年行动计划”以来，广西学前教育财政投入呈逐年增长趋势，但仍低于全国学前教育财政投入平均水平，和其他省份的学前教育财政投入平均水平相比还有很大的差距。衡量学前教育财政投入的经费情况可以从两方面着手，一是，学前财政性教育经费占学前教育总经费的比例;二是，学前财政性教育经费占财政性教育总经费的比例。从下表中广西和全国学前教育财政性教育经费的占比数据中可以看出：广西占比情况较低。2016年，广西学前教育财政性教育经费占学前教育总经费的比例为38.86%和2011年的52.08%相比下降了13个百分点;2016年，广西学前教育财政性教育经费占学前教育总经费的占比低于全国平均水平，且将近低10个百分点。2016年，广西的学前教育财政性教育经费占财政性教育经费的比例为3.06%，与2011年的4.31%相比有所降低，且低于全国平均水平，全国平均水平为4.22%，相比低1个百分点。

（二）学前教育公办普惠性幼儿园资源短缺，以民办幼儿园为主体

公办、民办幼儿园在总幼儿园数量中所占比例可以在一定程度上反映学前教育资源配置状况。在2015年，广西的公办幼儿园数量占全部幼儿园数量的13.38%，全国的公办幼儿园数量所占比例为34.56%，广西的公办园数量所占比例和全国平均水平相比，低了将近20个百分点。因此，导致广西公办幼儿园里班级人数超过了标准人数，广西幼儿园入学情况普遍从“入园难”变成了“入公园难”。根据调查发现，民办幼儿园办学条件参差不齐，教学质量不稳定，因为民办幼儿园的师资流动性大，素质普遍不高，很难保证稳定的教学质量;以及与公办幼儿园相比，民办幼儿园收费普遍较高。

（三）农村学前教育整体发展缓慢，整体水平较低，办学条件较差

城市和农村在教育设施有明显的差距。据统计，2016年，城市幼儿园生均睡眠室面积是农村的1.76倍，2010年该比例为3.53倍;2016年城市幼儿园用于幼儿活动的平均区域是农村幼儿园活动区域的1.93倍，2010年该比例为3.6倍;2016年城市幼儿园生均图书数量是农村幼儿的2.32倍，2010年该比例为5.53倍;2016年城市幼儿园生均校舍面积是农村幼儿园的1.76倍，2010年该比例为3.53倍。由于城乡二元结构的社会形态，广西城市地区和农村地区存在较大的经济差异，农村地区地方政府的财力有限，导致以往农村幼儿园获得较少的财政支持。近几年以来，广西加大了对农村学前教育的重视程度，对其加大了财政支持力度，截止到2016年为止，农村幼儿园的教育环境和城市幼儿园相比，差距明顯缩小。但是由于农村地区幼儿数量较多及以往欠账太多等客观现实，使得城市和农村地区学前教育财政投入依然存在较大差距，所以要加大对农村学前教育财政的投入。

（四）幼儿教师数量不足，整体素质不高，待遇偏低

广西学前教育的专任教师数量供不应求以及教师团队整体素质水平较低。具体表现在两个方面：第一，广西幼儿园师生比过高。数据显示，2010年、2015年、2016年三年，全区幼儿园平均师生比分别为1：21.86，1：22.47，1：21.90;全部都超过了国家规定的1：7-8的师生比。按国家规定的上限计算，2016年，广西在园儿童数为2096356人，需要专任教师262044人，而2016年广西只有专任教师74163人，专任教师缺额高达十八万，而且从2010年至2016年间，幼儿园专任教师数量不足的情况一直没有得到有效的解决。第二是幼儿园教师队伍中，未获得职称评定的教师人员数量较多。2016年，全区没有职称的幼儿教师数共62500人，占比达84.27%。

四、“全面二孩”到来下，保持学前教育可持续发展的对策

（一）建立以政府为主体的学前教育财政分担机制

日益增长的高质量、低学费的学前教育需求和入园贵等现象成为了广西学前教育最大的问题。目前，我国学前教育仍处于供不应求的状态，需求均值大约为供给均值的2.5倍。随着国家“二孩”政策的推行，幼儿数量也将呈现出同步增长的情况。按照供求理论，学前教育的需求与供给将决定幼儿园的收费价格，幼儿园的学费可能还会继续上涨。政府需要加大对我国学前教育的财政支持力度，完善学前教育相关制度，最大程度的解决学前教育所面临的问题，从而使得学前教育事业能够稳定发展。

学前教育具有投入少、回报率高的特点。根据学前教育的发展状况，我国在《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》中指出：“多种渠道加大学前教育投入，各地方政府都要将用于学前教育建设的费用归为财政预算。在未来的三年中，财政性学前教育的费用要在同级的财政性教育的经费中所占比例要明显提高。”而在广西学前教育事业发展过程中，教育经费投入结构不合理是其发展严重失衡的主要原因。由于我国没有制定统一的教育经费分配标准，导致用于幼儿教育的费用在全部教育经费中占比最少。而且不同地区之间、区县之间的发展水平不同，对幼教的重视程度也不同，导致教育经费的分配、教学资源的配置不均衡。世界上教育发展遥遥领先的大国对幼儿教育的重视程度值得我们学习，推动学前教育的更好更快发展是世界性的趋势。加大教育经费的投入，以及增加学前教育经费在教育经费中所占比重，是目前促进学前教育快速发展的有效途径。

（二）构建学前教育评价体系，增强政府在幼儿园办学的督导作用

近几年来，我国推行了“全面二孩”政策，我国的人口数量不断提高，人们对学前教育的需求和人口素质的要求也逐渐提高。所以，学前教育发展的根本目标是质量的提升，而质量保障的有效措施是评价标准和体系的建立。从英国学前教育发展的经验可知，英国学前教育质量的提升得益于建立了全国统一的学前教育评价标准和评估体系，确保了开端教育的公平。

根据学前教育的发展现状，我国国务院明确提出各地方政府要加强对学前教育的统筹规划，完善教育部门有关部门人员的工作机制，制定标准、加强对学前教育的监督和指导，从而促进学前教育的发展。因此政府在学前教育的发展中起到了决定性作用。

我国应加大对学前教育的重视程度，扶持其发展，因此政府可成立区级学前教育督导委员会，建立科学可行的评价实施体系，对学前教育机构、学前教育工作者和儿童发展等三个方面进行教育质量评价，制定详细的评价指标定期对区域内学前教育机构进行评估，并加大监督管理措施。将评价结果向社会公布。由政府按照最终的评价结果制定出奖励和惩罚措施。

（三）完善政府对学前教育落后地区的补偿机制

社会经济发展水平的不均衡是无法改变的客观现实规律，长期落后的农村学前教育在“一视同仁”的教育政策下劣势明显，在短时间内很难得到有效解决。在现有的教育发展水平差异下，政府必须有针对性的扶持落后的县域学前教育，对其提供更多的“补偿原则”，才能缩小城乡差距。所以为了能够加快学前教育的发展，就需要合理分配投入到教育事业中的经费，并完善补偿制度。

近几年，学前教育经费主要用在了城市幼儿园的建设，县级幼儿园的经费主要依赖地区政府的财政预算外的费用，用以支持县级中心园的建设以及日常维护，而县城中的民办园则完全依赖收取学杂费、保教费来维持生存。这必然导致县、城之间的资源配置二元化。所以我国政府不仅要把用于建设学前教育的费用在财政教育经费中单列，还需要根据学前教育的发展状况制定出相应的补偿制度。首先，有关教育部门应加大支持对学前教育的支持力度，并缩小城市和县级中投入的财政比例;其次，要重视落后地区的学前教育发展状况，保障其充足的经费;最后，要根据学前教育发展趋势制定出相应的分担机制。当地政府部门要针对经济水平落后的县域地区制定相应的最低经费保障标准，并有力的贯彻和落实补偿机制，从而充分满足县级学前教育经费的需求。通过引入公众听证制度，教育补偿相关制度的制定在公众的听证下进行，认真考虑和讨论公众所提出的方法和建议，以保证所制定的制度能够代表大多数人的长远利益。其次，有力落实教育补偿制度。在制度实施过程中，公众参与监督，从形式、内容和程序都保证公开透明，提高政府公信力。同时，对教育补偿的责任主体进行责任追究，确保补偿制度切实有效。

（四）创新幼儿园教师补充机制与待遇保障机制，全面提升师资力量

对于广西幼儿园专任教师数量不足的情况，可以从以下几个方面来改善：一方面是要健全公办幼儿园教职工编制核定和补充制度，及时补充公办幼儿园教师数量，各大高校应增设学前教育专业，已有学前教育专业应扩大招生规模，加快建设一批优秀的幼儿师范专科学校和师范学院;利用互联网+教育的特点，通过开设网上学前教育专业培养幼儿园教师，通过标准严格的认定手续将网上学习转换为幼儿园教师资格认定依据;通过定向培养、委托培养、巡回支教等多种方式扩充农村地区幼儿园教师队伍，多管齐下不断增加幼儿园教师数量。

同时，要提高幼儿园教师的工作福利待遇，让其拥有与小学教师同样的社会保障和享受各种奖励、晋升、补贴的权力，提高幼儿园教师职位吸引力，让其在职位上享有自豪感和尊重;制定非编教师的最低工资标准，对薪酬、福利待遇、绩效评估进行详细的规定[4]。给予非在编教师同等职称评定和培训机会，逐步实现“同工同酬”，让广大幼儿园教师在岗位上有幸福感，事业上有成就感，社会上有荣誉感。

完善幼儿园教师的招聘制度，加强培训力度，才能够有效的解决幼儿园教师的整体质量问题。

政府应及时制定出相关的招聘制度，提升教师的专业能力;无论市区幼儿园的招聘制度，还是县级幼儿园的招聘制度，都要做到统一标准，并层层落实。相关管理部门在幼儿园幼儿教师的招聘环节要起到监督管理的作用，以保证幼儿园的教学质量和幼儿教师队伍的质量。

同时要加大对教师的培训力度，尤其是农村地区，根据实际需要选择有针对性的培训内容，根据现实条件采取灵活的培训形式，同时完善教师培训评价体系以提升幼兒教师的培训质量。加强市区幼儿园优秀骨干教师和县域及乡镇幼儿园教师的交流，对师资较弱的幼儿园进行长期或者短期教学管理培训指导。

参考文献

[1] 张曾莲，傅颖诗，马浚洋.1996-2013年我国幼儿园学费影响因素的实证分析[J].学前教育研究，2016（04）：4-15.

[2]厉以宁.经济学的伦理问题[M].生活.读书.新知三联书店，1999.

[3] 丘静.英国学前教育的高质量普及对我国的启示[J].教育探索，2016（02）：153-156.

[4] 王默，杨冬梅，董洋.完善非在编幼儿教师待遇保障机制的研究[J].中国人民大学教育学刊，2016（02）：54-66.

作者简介：罗丽玲（1988.07- ），女，汉族，湖南永州人，助教，右江民族医学院，辅导员，硕士研究生，研究方向：教育经济与管理。

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