从社会管理到社会治理:动力、逻辑和制度发展

倪海明

摘 要：在以往生产力水平较低的情况下，政府对于社会的发展往往承担着“大包干”的角色，然而，随着我国政治、经济、文化的发展，政府再也不能像以往管理一个大企业似的管理社会，政府必须实现从社会管理到社会治理的转变。文章阐述了管理和治理的区别，并指出政府从社会管理走向社会治理的动力、逻辑和制度发展。

关键词：社会治理;动力;逻辑;制度发展

党的十九大指出，我国已经进入新时代，这是我国发展新的历史方位。1949年，新中国成立，中华人民站起来了;改革开放的浪潮指引着新中国实现了从站起来到富起来的转变;如今，新中国已经强起来，我国还要分两步走全面建成社会主义强国，全面实现小康社会，这一切有赖于政府转变角色，更好发挥职能。在以往社会发展水平不高，生产力水平低下的年代，很多国家采用计划经济手段，那时候人民群众的愿望集中在吃、穿上，社会需求简单，社会资源较为缺乏，社会现有的资源必须首先用来满足人们的基本需求，政府像管理大企业一样管理社会，这种管理方式在当时有着必要性和优越性。但是，随着我国社会经济的持续发展，在我国跃升为世界第二大经济体的同时，也对政府提出了更高的要求，社会包罗万象，政府不可能面面俱到，因此，实现从政府管理到政府治理就成为了值得研究的一项课题。

一、从社会管理到社会治理的多种动力源

（一）政府职能的转变

改革开放的热潮为我国经济发展注入了勃勃的生机，社会风貌也发生了很大的变化。这些变化，一方面对政府传统的大包干的管理方式提出了挑战，另一方面也迫使政府简政放权。政府的本质在于服务人民，当社会环境的变化对政府提出新的要求时，政府应当努力转变自身角色，完成职能的转变。在新时代，政府担任的角色应当是“后盾”的角色，而不是把社會当成需要哺乳的小孩子。也就是说，一方面，政府要像一个明智的父亲，基于市场这个孩子充分的自由，另一方面;另一方面，政府也要严厉一点，帮助孩子识别出前进路上的障碍，不致于使这些孩子走入歧途。政府职能的转变，意味着政府将逐步从许多经济和社会管理领域中退出，逐渐变全能政府为有限政府，变行政为服务，最终建成服务型政府。政府逐步从许多经济和社会管理领域中退出，将为社会组织等新兴社会力量的进一步发展释放广阔的空间。而社会治理的本质就是政府主动谋求与社会组织合作，共同解决社会问题，增进社会秩序，协同提供公共产品和社会服务，改善社会福祉。

（二）第三部门的发展

随着社会文化、政治的发展，第三部门蓬勃兴起，为政府转变职能提供了动力源泉。如在小孩抚养和老人赡养方面，福利院和敬老院使政府简政放权、转变职能成为了可能。此外，第三部门还有效弥补了“政府失灵”，他们积极配合政府，为缓解社会就业压力、化解社会矛盾贡献了应有的力量。

二、从社会管理到社会治理的逻辑

（一）社会管理的“失灵

社会管理的“失灵”，也就是指即使政府有效发挥了其作用，也不能弥补社会发展遇到的难题。社会管理失灵的原因多种多样，其中一个重要的原因就是因为社会管理实际上是一个“公共物品”，即一个人可以不付出代价而享受社会管理的好处，拿社会选举来说，个人参加选举需要付出代价，如时间、精力、到达选举地点的交通费，而个人对选举结果的影响很小，这样一来，真正愿意参加选举的民众就少了。在新的发展背景下，如何有效地协调社会关系，规范社会行为，应对社会风险，解决社会问题，缓和或化解社会矛盾与冲突，促进社会公正，保持社会稳定，由社会管理向社会治理转变就成为了必由之路

（二）社会治理的有效性

“治理”和“管理”一字之差，体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策。坚持系统治理，从政府包揽向政府负责、社会共同治理转变;坚持依法治理，从管控规制向法治保障转变;坚持综合治理，从单一手段向多种手段综合运用转变;坚持源头治理，从根本上解决矛盾、防微杜渐。

三、社会管理到社会治理的制度发展

（一）加强党的领导

在社会治理中，党的领导核心作用主要体现在：突出“加强”和“改善”，牢牢把握党领导社会治理的主动权;突出“牵头”和“抓总”，牢牢把握党领导社会治理的关键环节;突出“制度”和“规范”，牢牢把握党对社会治理的领导权。其次，提高党领导社会治理的能力。推进社会治理现代化，关键在于完善党的执政方式，提升党的执政水平，巩固党的执政地位。党在社会治理中的领导核心作用需要通过党的基层组织来实现。党的基层组织扎根基层、服务基层，具有参与社会治理的天然优势。

（二）改进社会治理方式

中国特色社会治理方式的基本模式是党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障，社会治理的改革与创新都要以此为目标取向。社会治理不仅是政府的工作职能，而且也需要社会各界一起参与，要从政府包揽向政府负责、社会共同治理转变;坚持依法治理，从管控规制向法治保障转变;坚持综合治理，从单一手段向多种手段综合运用转变;坚持源头治理，从根本上解决矛盾、防微杜渐。

（三）完善社会治理机制

要建立健全党和政府主导的维护群众权益机制、社会利益协调机制、预防和化解社会矛盾机制、社会风险评估机制、突发事件监测预警机制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

参考文献

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[2] 孙武斌.以基层党建创新基层治理工作[N].金华日报，2019-04-18（A03）.

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