南疆兵团人口集聚问题研究

刘紫东

摘 要：人口是维护边疆地区社会稳定和长治久安的第一要素。如何使得南疆兵团人口实现科学合理递增是当前摆在我们面前的重大课题。文章试图通过对南疆兵团目前人口形势的分析，探寻新时期有效集聚人口的途径和方法。

关键词：南疆兵团;社会稳定;人口集聚

一、南疆兵团集聚人口的重大意义

（一）集聚人口是加强兵团维稳戍边能力建设的先决条件

维稳戍边能力建设，是兵团在新疆发挥作用的关键。近年来，南疆地区互联网快速发展，人员流动性加剧，地缘政治环境和社会环境日趋复杂，西方国家蓄意渗透破坏，中亚西亚地缘输入性问题激增，加之随着国家“一带一路”方针和中巴经济走廊建设规划的实施，南疆区域传统封闭的格局将被打破，这在为兵团向南发展提供重大历史机遇的同时也对南疆地区的社会稳定提出了更高要求。

（二）集聚人口是兵团发挥优化人口资源特殊作用的关键举措

世界民族发展和历代治疆经验告诉我们，人口比例和人口安全是长治久安的重要基础。总书记在兵团调研时强调，发挥好兵团特殊作用，要在事关根本、基础、长远的问题上发力，推动新疆出现更有利于長治久安的结构性变化。而要实现上述变化，集聚足够数量的人口则是关键之举。

（三）集聚人口是壮大兵团实力、完善兵团布局的基本前提

纵观世界历史，无论是文明传承、经济发展亦或是社会稳定，都需要一定数量的人口作为其存在和发展的基础。人口是兵团履行使命、向南发展的第一要素、第一资源，然而一直以来，由于多种因素的影响，兵团一直处于“北强南弱”的态势。

二、南疆兵团在集聚人口方面存在的主要问题

（一）引进人口难度大

一方面，新时期兵团提出向南发展，需要大量人口，尤其是高素质人口充实到南疆兵团干部职工队伍当中;另一方面，南疆兵团引进人口难度非常大，主要体现在三个方面：一是南疆师市地理位置偏僻，自然条件恶劣，经济发展滞后，民族成分单一，社会形态封闭，没有建立起拴心留人的长效机制，缺乏吸引人口迁移的“软环境”;二是受暴恐事件的影响，南疆给人留下了“不安全”的刻板印象，让很多愿意前往南疆的人望而却步;三是从近年来南疆兵团人口增长情况看，人口集聚难度也非常大。

（二）人口集聚度低与维稳戍边要求不匹配

事实证明，在新疆，哪里兵团人数多，哪里就更加稳定。兵团的总体布局号称“两圈一线”，而实际上在环塔里木这一圈不仅划的不够圆，而且团场少、规模小、人口少，总体实力单薄。南疆有四个师，2016年南疆兵团人口81.1万人，占兵团人口的28.62%，占南疆总人口的7.17%，虽然南疆兵团人口占南疆总人口的比重近年来有所回升（由2010年的7.15%上升到2016年的7.17%），但回升幅度非常小。

（三）偏远团场吸引人口集聚能力弱

从整个兵团来看，南疆团场人口集聚能力相对较弱，尤其是地理位置偏僻、经济发展滞后的团场，而这样的团场多集中在维稳任务繁重的三师和十四师。根据战略地位重要、水土资源平衡、兵地双方协商一致的原则，在新时期南疆兵团急需新扩建的14个团场中，三师和十四师就总共占到了10个，南疆兵团偏远团场小城镇未充分发挥吸引人口的平台作用。

（四）二三产业带动人口集聚动力明显不足

南疆兵团产业化水平低，底子薄，在发展二三产业方面动力明显不足，集聚人口能力十分有限。十二五期间，虽然南疆兵团从业人员结构在逐步优化，但是第一产业人口仍然占有较高比例。

三、新时期南疆兵团如何有效实现人口集聚

集聚人口，利在当下，功在长远。必须注重顶层设计、系统谋划，坚持不懈、久久为功，夯实基础、蹄疾步稳、持续推进。

（一）积极推进“行政主导”式人口集聚

一是结合国家易地扶贫搬迁和精准扶贫政策，协调西北、西南省份，开展政府间有组织、有计划的移民。二是利用好“双万”计划。值得注意的是，在实施“双万”计划过程中，必须要保证相关政策落实到位，提升巩固率。三是利用好援疆资源。在新一轮的援疆过程中，要着重利用好人才援疆资源，人才援疆可以有效促进兵团人才队伍建设，援疆干部政治业务素质比较好、文化层次比较高、大多富有领导工作经验或较高的专业技术水平，是各师团急需人才。在援疆过程中，部分援疆干部直接定居兵团，身居要职，因此可以以事业留人、感情留人、待遇留人的方式吸引更多援疆干部留下来。

（二）坚持以产业发展带动人口集聚为主线，发展产业带动就业

（1）工业方面。一是依托新疆棉花资源优势，适度有序发展棉纺业，审慎发展印染业，支持发展设计研发和服装服饰、家纺、针织等终端产业，延伸产业链、提高附加值。二是依托特色农副产品资源优势，大力发展果蔬、畜禽产品等农副产品深加工。三是发展节水器材、地膜、种子加工、农药、肥料、饲料等农业生产资料和农用化工产品制造业。四是三师图木舒克市要紧抓作为中巴经济走廊支点的契机，立足于新疆本地市场和中亚需求，积极引进和发展例如家电装配制造等外向型产业。

（2）服务业方面。打造现代商贸物流、金融保险、文化旅游、医疗教育及养老健康等四大产业。一是依托产业基础和交通区位优势，加快标准化冷链仓储、特色农产品集散、现代商贸及物流体系建设，搭建多层次交流合作平台。二是建立健全多元化、满足各类企业创新主体需求的金融服务体系，提升城市金融服务质效。三是充分挖掘图木舒克多宗教汉唐历史文化、军垦文化和自然文化遗产内涵，培育具有兵团特色的文化产业及园区，建成一批文化旅游精品景区（点）。四是大力发展就业服务、医疗卫生、养老健康等面向南疆的公共服务，图木舒克市尤其要紧抓南疆职业教育空档期，抢占制高点，强力打造面向南疆的职业技术教育。

（3）农业方面。深入推进团场综合配套改革，完善农业经营管理体制，加快推进农业供给侧结构性改革，大力发展设施农业、林果业、现代畜牧业、打好绿色生态有机牌，全面提升发展质量和效益。一是提升高效节水灌溉、机械化推广、现代农业示范三大基地建设水平。二是适应现代大农业发展要求，加快培育壮大新型农业经营主体，鼓励发展农工专业合作社，推进产品加销一体化和一二三产融合发展。积极探索农业产业化经营利益联结机制，形成“龙头企业+合作社+职工”的经营模式。三是结合团场综合配套改革，全面开展团场耕地精准核查工作，完善相关配套政策，重点用于安置新增劳动力。四是以市场需求为导向，推进农业结构调整和转型升级，提高农业质量和效益。

（三）以新型城镇化为载体，提升城镇公共服务水平，推动产城融合发展，促进资金、产业、人口快速集聚

一是要坚持以人为核心，大力健全城镇教育、医疗、文化、社保、养老、金融等服务功能，提高有效供给能力，增强人口集聚潜力。二是要搭建产业整合平台，培育多元产业融合主体，形成产在城中，城在产中的格局。例如三师就可结合自身实际，大力发展现代服务业，将服务业打造成为师市承载人口就业的重要渠道，圖木舒克市可承载的空间很大，需要我们靠产业城市建设吸引人口。三是着力提升城镇的“软硬”环境，吸引人口迁入。硬环境是招牌，软环境才是口碑。南疆自然条件恶劣、生产落后、经济欠发达、社会治安形势复杂，引进人口的优势明显弱于北疆地区。即便这样，依然不能忽略和轻视人们在选择迁徙地时对软环境的看重，新引入人口也许是为了改善生存环境选择背井离乡，但他们同样会为后代的成长发展着想。为此，要充分利用兵团组织文化程度高、动员能力强的体制优势，以及人员来自五湖四海、包容性整合性强的文化优势，全力打造开明的政治环境、包容的文化环境、文明的社会环境、公平的创业环境、友善的人际环境、益人的人文环境、放心的安全环境，为持续引进人口打下坚实的社会基础。

（四）用足用好“中央专项”政策，创造干事创业、引人聚人的良好政策环境

党中央、国务院高度关注南疆兵团的发展与稳定，出台了一系列支持政策。人口集聚是一项长期战略，也是整体行动，政策性强，涉及面广，影响深远。引进人口需要产业、住房保障、家属随迁、子女就学、医疗、社会保险、文化等多方面的系统保障。要用足用好“中央专项”政策，积极落实住房安置、子女入学、社会保障、社会救助等招商引人政策，积极引导西部计划志愿者、退伍军人、三支一扶大学生扎根南疆兵团，确保人员引得进、留得住、干得好，实现常住人口、户籍人口、参保人数“三增长”。南疆兵团在积极争取国家相关政策支持和倾斜的同时，要建立健全引人留人长效机制，注重顶层设计，统筹协调，要尽可能地保持政策的连续性和稳定性，做好新老政策的有机衔接，凡是承诺的条件必须兑现，做不到的就不要说，说了就必须要做到，防止因承诺不兑现引发不必要矛盾和违规上访等。

参考文献

[1] 充分发挥兵团在新疆的特殊作用/王小平等著.-五家渠：新疆生产建设兵团出版社，2016（07）.

[2] 杨煌.更好发挥新形势下兵团的特殊作用[DB/EL].2014-6-25.

[3] 王巧玲.社会稳定视角下的兵团人口问题研究[J].新疆农垦经济，2015（01）：53-57.

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