精准扶贫政策下，乡镇贫困农村发展现状调查研究

曾广志 杨婉君 龙志栋

摘 要：精准扶贫是一个动态、不断反馈、开放运行的有机系统。精准扶贫战略实施以来，我国农村扶贫工作取得了巨大的历史成就，但也存在着一些问题，为了更好地推进精准扶贫，打赢脱贫攻坚战，确保贫困人口到2020年如期脱贫。本团队通过暑假深入走访调研省定贫困村，根据贫困村扶贫实效和存在的问题，提出具有针对性的扶贫对策以供扶贫工作参考。

关键词：精准扶贫;扶贫实效;扶贫对策

一、研究背景

“精准扶贫”是习近平总书记在 2013 年 11 月于湖南湘西考察时首次提出的，指出扶贫要实事求是，要因地制宜。自精准扶贫思想提出以来，已经逐渐上升为新阶段我国扶贫工作的核心战略，并在全国各地农村开始推行。

本团队通过暑假深入走访调研省定贫困村，以吴川市稳村为研究对象，综合运用了实地走访法、问卷调查法、深度访谈法等调研方法，了解贫困户对精准扶贫的感知受惠情况;深入与村庄扶贫干部和村委干部座谈，了解他们对精准扶贫政策的建议，并在扶贫干部和村委干部的带领下，实地观摩走访当地扶贫典型产业和扶贫基础设施，充分了解产业精准扶贫发展的详细情况;通过与政府扶贫办工作人员访谈，了解政府关于精准扶贫的具体做法，通过以上方法获得了大量的一手资料。本团队通过整理资料，分析数据，总结一个典型贫困村建设所取得的历史成效，形成调查报告，供扶贫相关领域借鑒和学习。

二、调查结果及现状分析

（一）被调查者基础信息，被调查者性别、年龄、家庭收入来源、家庭支出情况

调查结果显示，受访者中47.5%为男性，52.5%为女性;7%年龄在20岁及以下，40.5%年龄在20至40岁，28.5%年龄在40至60岁，24%年龄在60岁以上;46%的人家庭收入主要来源为种植业，30.5%为外出务工，9%为养殖业，8.5%为经商，6%为其他;63.5%的人在家庭经济支出主要为生活费用，20%的人在家庭经济支出主要为教育费用，8.5%的人在家庭经济支出为医疗费用，8%的人在家庭经济支出为老人赡养费。此次调查男女比例差异不大，年龄跨度大，家庭收入支出种类多，数据可信度较高。

（二）在扶贫过程中，当地居民对哪方面会重点关注以及开展精准扶贫后，村里变化最大的是什么

调查结果显示，40%的人对农业扶贫很关注，31.5%的人对教育扶贫很关注，28.5%的人对医疗扶贫很关注;61%的人认为村庄环境变好，50.5%的人认为村庄经济发展起来，54%的人认为基础设施改善。此次调查结果表明村民对农业、教育以及医疗很重视，开展精准扶贫以来，村庄取得了一定的成绩。

三、稳村精准扶贫工作开展情况成效及其原因分析

开展精准扶贫后，稳村扶贫工作队和稳村村委会在精准扶贫的思想指导下，按照上级指示，根据村庄实际能力，发展基础措施，加强薄弱环节建设，逐步形成扶贫主题功能定位清晰，因地制宜、因人制宜，做到因地施策、因人施策，立足传统，改变扶贫项目的实施方式，让贫困人口走上自主发展，脱贫致富的良性轨道，以使得贫困人口得到更多的受益，实现贫困户的增收脱贫，促进村民的致富能力的提升和公民精神的培育，使得扶贫工作取得丰硕成绩。

（一）领导高度重视，扶贫组织机构健全

扶贫工作组织领导小组由湛江市纪委书记任组长、扶贫单位配备了与工作相适应的专职工作人员，定期开展扶贫工作会议，分析情况，查找不足，共同找出解决办法。帮扶单位建立“精准施策、多层联动、一体作战”的帮扶责任制，扶贫工作队和村委会干部通过学习借鉴，统一思想，通过抓党建、抓联系群众工作促进精准扶贫的顺利开展，用新思维、新方法推动扶贫工作开展，狠抓经济发展、关注民生事务、全力建设和谐发展的现代化新农村，以客观的眼光看过去，用发展的眼光看未来，根据村庄实际规划基础设施、环境治理、等帮扶项目，为打好脱贫攻坚战奠定基础。

（二）政策兜底保民生，就业帮扶促增收

着力解决群众住房安全问题，符合条件的贫困人口全部纳入低保;村庄贫困人口100%纳入医保;60周岁以上贫困人口100%享受城乡居民养老保险待遇。针对贫困人口劳动技能低、残疾人多等实际情况，村庄扶贫工作队以产业扶贫工程为契机，将贫困户生产要素吸纳进来，实现精准增收，加强贫困人口技能培训，让贫困户掌握劳动技能，学会农业实用技术，懂得致富办法，转变贫困户的思想观念，实现了贫困户自我发展能力的提升。

（三）做响特色产业，发展农村农产业

针对贫困人口因病因残致贫比例大、劳动技能低和村集体经济收入低的实际情况，成立由稳村经济联合社和27户贫困户组成的稳村农业专业合作社，通过发展产业，稳村农业产业发展成“公司+‘村集体+贫困户农业专业合作社+基地+农户+‘双订单（收购订单、认购订单）”的模式，落实收入“双保障”，实现了村集体、贫困户、全村种植户“三增收”。

（四）大力宣传扶贫政策，转变村民思想观念

开展创卫、创文“双创”活动，对沿街农户实行“门前三包”，禽畜圈养，逐步形成村规民约，打造一条有特色的示范街，以点带面推进社会主义新农村示范村建设。营造主题文化和脱贫攻坚氛围，利用村口的鉴江大坝开展宣传，以“中国梦”、“小康路·老乡筑”、“撸起袖子加油干，精准扶贫精准脱贫，建设社会主义新农村示范村”等扶贫内容，激发群众脱贫致富的主人翁意识。

四、精准扶贫工作中出现的问题

虽然稳村精准扶贫工作取得了一定成效，但还存在一些困难和问题。通过走访调查以及座谈，文献资料查询等方式，通过整理分析，得出以下分析：

（一）村庄贫困户内生动力严重不足

当前稳村贫困群体中孤寡、“五保户”、“低保户”比例还是偏高，贫困人口受教育程度普遍偏低，贫困口劳动能力低、残疾重病多人，外出就业的空间很小，内生发展的动力严重不足。

（二）村民思想观念不正确

有些贫困户存在思想观念严重不正确的风气，存在“等、靠、要”、认为“精准扶贫是扶贫干部的事，自己在家等、靠国家资助、向国家要”的思想，将自己的脱贫完全寄托于他人身上，好吃懒做。非贫困户村民的参与度不高，群众扶贫济困的氛围不够浓厚。

（三）产业发展未形成长效

虽然利用驻外商会和本地工会资源，扶持了“稳村番薯”品牌的发展，但市场还不成熟，缺乏长期保障。产业发展的规划尚未完善，还未形成多元化的发展格局。

（四）村庄绿化环卫基础设施建设有待提高

生活垃圾虽集中收集但缺乏及时运走;村庄治理污水渠治理效果不明显，村庄市场设施不完善等。

（五）宣传力度不到位

虽在村委宣传栏、市场等进行公开政策，但村民一般不会去认真细读。村民文化水平普遍不高，理解政策不是很到位等。这些需要通过宣传活动，为他们提供更多的外界信息，让现代文明辐射到他们，逐渐改变他们的观念，从而发挥他们自身的主观能动性。

五、对精准扶贫工作的几点建议

精准扶贫解决的不应只是贫困人口收入致富，而且也要兼顾贫困人口可行能力和主观福利感受的多维脱贫，并且具备一定应对和防范能力的稳定脱贫。[4]“精准扶贫”的路径有轉移就业扶贫、教育观念扶贫、保障救助扶贫等。

（一）加大教育扶贫，创新教育扶贫机制

人力资本培养是提升贫困地区竞争力的根本途径，加大投入职业教育和技能培训，提高贫困户就业创业能力，全面提升贫困户未来劳动力素质，推动生产方式转变，立足长远，切实加强贫困地区基础教育，目的在于提高贫困地区的人口文化素质、思想素质、科技素质，并整体推进一个新的台阶。加大贫困户文化素质，科技技能，市场经营风险意识等综合素质培训，使得贫困户获得脱贫致富的技术手段，使得贫困户学习农产品种植，销售等方面的技术和经验。

（二）顺应“互联网+”时代的趋势，推动村庄电子商务发展

扶贫单位积极采取招商引资的办法推动村庄电子商务发展，定位好村庄特色农产品，激发村庄特色农产业的发展潜力，创新改良产品包装，提高农产品附加价值。运用互联网技术，推进特色生态产业扶贫发展，积极培育番薯、稻谷等无公害农产品、绿色产品和有机产品，打造稳村特色农业产品品牌，开拓高端营销市场，点亮原生态农产品品牌，促进村庄农产业的可持续发展。在发展电子商务业的同时，村庄要不断完善电子商务产业链的基础设施，不断提高村庄网络设施普及率，配备农村物流基础设施，建立科学化运作规程的物流信息系统平台，引进和培育电子商务人才，为大数据电子商务扶贫产业提供可持续的技术指导。

（三）加大资金投入，完善绿化环卫基础设施建设

村委干部要积极推动绿化环卫建设，规范管理村庄的垃圾收集和清运;建设绿化休闲公园，整理废弃土地，清除卫生死角，烂地及边角地硬底化、下水道建设等，要逐步完善村庄绿化卫生管理方案，使得村庄绿化卫生进一步提升，加强污水治理，要求村民对家禽进行圈养，禁止私放，严禁村民违章搭建鸡棚猪舍，通过宣传，谈心，从造福后代的角度去与村民沟通，获得村民的支持和理解，形成遵规守矩意识。

（四）积极宣传动员，培养社会核心价值观

通过村庄公务宣传栏、定期向村民派发扶贫知识宣传手册，对扶贫知识进行广泛宣传，坚持教育式扶贫战略，调动扶贫对象的积极性，发挥其主体作用，推进形成贫困乡村发展战略格局

（五）打造生态宜居新农村，形成城乡互动新模式

扶贫工作队和村委会要重视稳村文化价值挖掘，通过文化价值结构优化，提高村庄文化底蕴。稳村地域广阔，生态环境优美，文化底蕴深厚，村庄地理环境，旅游资源丰富，交通基础设施基本齐全。因此，稳村要充分发挥村庄优势，突出特色，通过内涵拓展和外力协助，坚持差异化发展，做强本村特色产业和积极促进内生发展动力的培养，坚持产城融合发展途径，因地制宜发展特色农村产业，大力发展乡村生态旅游。

六、结语

贫困村要充分贯彻精准扶贫、精准脱贫基本战略，创新扶贫模式和机制模式，加大扶贫攻坚力度。扶贫工作队要基于贫困地区微观解剖、个体分析、问题诊断，拔除贫困户“病根”和“贫根”，统筹规划，长远谋划贫困村脱贫与可持续性发展;要把精准扶贫与农业供给侧结构性改革、社会主义新农村示范村建设有机结合起来，从深度和广度上带动扶贫工作和村集体经济发展，力争实现脱贫致富。既要立足当前脱贫任务，锁定目标，认定方向，又要着眼长期发展，系统规划，探索创新农村精准扶贫方式，开拓创新，为村民创造一个更美好、更和谐的生活居住环境。

参考文献

[1] 朱云，等.精准扶贫方式方法研究[J].老区建设，2014（15）：62.

[2] 王永平.袁家喻.农村扶贫开发机制，资源整合与对策建议[J].改革，2008，170（04）：154-157

[3] 马燕坤，肖金成.“十三五”时期精准扶贫的基本思路[J].经济与管理，2016（07）：10-13.

[4] 高帅，毕洁颖.农村人口动态多维贫困：状态持续与转变[J].中国人口·资源与环境，2016，26（02）：76-83.

[5] 张玉胜.“教育扶贫”是阻止贫困“代际传递”的治本良方[J].当代陕西，2015（05）.

作者简介：曾广志（1987- ），男，湖南邵阳人，广州工商学院教师，助教，研究生，研究方向：马克思主义中国化;杨婉君（1987- ），女，广州花都人，本科，广州工商学院教师，助理研究员，研究方向：思想政治教育。

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