年轻人兼职

摘 要：2017年教育部印发了《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》，要求各地以学校为依托提供小学生课后托管服务，在目前各省市的积极探索中，托管师资匮乏都是较为突出的问题。文章将介绍法国的托管师资队伍建设方式，以期对我国的托管模式探索有所助益。

关键词：托管；法国；青年职业培训

一、关注法国托管师资队伍建设的意义

在我国，小学生放学早于家长下班的现象由来已久，这段真空时间的看管问题被称为“三点半难题”。随着我国经济实力的增强及人口压力的加大，近两年国家开始给予“三点半难题”越来越多的重视。2017年教育部印发了《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》，之后各省份均在课后托管服务领域进行了积极探索，并在经费筹措、活动设置等方面取得了一定成效，然而在最关键的师资队伍建设方面却始终没有好的解决方案。现在各地的做法多是动员在校教师下班后继续承担托管任务，然而造成了 ：

教师的教学职能和托管职能混淆不清 ：国家明令不能将托管服务变成补课，而应组织丰富的课外活动以促进儿童的健康成长。然而教师的职责是传授知识，并不天然具备组织课外活动的能力，大部分情况下只能看管学生在教室做作业。而且由教师承担托管服务，很容易出于惯性将“看管”变成补课。

教师负担大，积极性差 ：由于托管服务是公益服务，教师所获得的经济补偿十分微薄，有些地区甚至要求教师义务承担这项工作，因此教师的积极性低，托管服务质量也难以保证。

这种让教师兼职托管人员的做法显然不具备可持续性，这也是许多学校开设了托管服务，却又不得不关闭的原因之一。那么如何尽快建设一支专业的托管师资团队？了解发达国家的托管制度或许可以给我们些启发：法国是世界上最早建立公共托管服务的国家之一，其托管服务自20世纪60年代建立至今已发展出一套成熟有效的运作模式。在法国，教师和托管人员分属两个不同的团队，使托管时间真正成为儿童在家与课堂之外的第三教育空间，在这里儿童通过各种游戏和活动来学习建立自我，为成为一个合格的公民做准备。为解决托管师资困境，法国政府多措并举推动年轻人，尤其是大学生加入托管服务行业，为托管师资提供了充足、高质量的人力资源。

二、法国如何建设托管服务行业充足的师资后备？ —— 推动年轻人兼职

（一）法国托管服务概况及师资困境

法国小学生在校时间短，因而课外托管服务涵盖的范围很广，主要分为课外托管（periscolaire）和假期托管（extrascolaire）两个时间段。由于托管行业的特殊性（工作时间分散、工资待遇低），要保障充足而高质量的师资团队并非易事。因此法国政府通过设立短期的BAFA专业培训及托管行业特殊的CEE工作合同吸引年轻人以兼职形式加入托管服务。以下就对BAFA文凭及CEE合同略做介绍。

（二）BAFA证书——进入托管行业的钥匙

BAFA （Brevet daptitude de function danimateur）即活动组织者资格证书。年满17岁即可报名参加BAFA培训，获得证书后可在托管机构兼职儿童管理工作。该文凭受益者以大学生居多。

BAFA培训包括2次理论培训及1次实习，须按步骤进行 ：

第一步 ：基础理论培训（8天），内容包括 ：

* 保护未成年人身心安全（了解儿童在不同年龄段的特点和需求；学习管理儿童日常生活：如防晒，基础卫生救治等；学习分析并应对危险情况：如面对有抑郁倾向、自杀倾向、有毒品药物酒精依赖等问题儿童的情况；预防性犯罪等）

*与团队合作，共同实施教育计划（学习教育计划的内容；研究教育计划实施实例；学习托管机构的法律规章等）

* 参与机构的接待与沟通工作（了解团队其他成员；学习与家长及其他机构沟通的技巧等）

* 管理和组织日常活动（了解不同类型托管机构的日常活动；学习组织活动的技术及活动质量的评估办法等）

* 陪伴未成年人进行活动实践（激发儿童参与活动的兴趣；在活动中培养儿童的独立自主）

第二步 ：实习（14天）

实习阶段通常在托管机构中进行，可以受薪也可以免费，因机构而异。在这个阶段学员具体实践理论培训的内容，锻炼实际解决问题的能力。

第三步 ：深入学习（6天）或特色活动培训（8天），这一步仍是理论培训

a） 深入学习的目的是使学员对所掌握的理论和实践进行再思考及更深入的学习。

b） 特色活动培训是为了获取在某一专项活动领域的组织能力（如帆船、划艇、摩托车运动、泳池看护）。

每一阶段的培训结束后都要将结果提交省青年体育局审核，经通过后方可进入下一阶段的学习。全部培训结束后还要经评审委员会审核通过才能获得BAFA证书。拥有该证书才可以在托管机构从事兼职工作。这种严格的培训程序有效的保证了培训的质量。

BAFA培训的时间很灵活：3个阶段的培训内容学员可以一次性完成，也可以分阶段完成，只要在30个月以内完成所有项目即可。另外培训费用合理 ：一般两次理论培训费用在300（600 （因机构而异），实习则是可以受薪的，一般参加两次2周的工作就可以赚取BAFA培训的费用了。另外还有各种五花八门的培训补貼，所以参加BAFA培训绝不会造成经济上的负担。而且该证书一旦拥有，终生有效。

（三）CEE教育事业合同——助推托管机构雇佣年轻兼职工作者

基于托管服务行业的特殊性，为了方便托管机构雇佣年轻人兼职而不与劳动法发生冲突，法国于2006年设立了CEE（Contrat dengagement educatif）教育事业合同，这是专门针对托管机构兼职人员的合同，只要年工作时间不超过80天即可纳入该合同范畴。CEE合同在保障兼职人员劳动条件的同时解除了机构在雇佣时的种种桎梏，如：

在工作时间规定上更灵活 ：由于托管机构，尤其是假期中心需要工作者24小时在场，无法适用法国周35小时的劳动法，因此CEE合同规定的劳动时间是6个月累计平均每周不超48小时，而且夜间的陪伴也计入工作时间等等。

在工资规定上符合托管机构的公益性质 ：托管机构的非盈利性质使其无法按劳动法规定的最低时薪支付其工作人员，因此CEE合同规定的兼职工作者的最低日薪仅约为普通最低日薪的1 / 3。这一规定使得托管机构能够雇佣足够的人员，保证法律规定的师生比，从而保证了托管服务的质量。

（四）一举两得的制度

综上所述，BAFA培训和CEE合同的设置有效的推动了年轻人（主要是大学生）成为托管服务的主力军，是一项合理的制度。它的合理性表现在：

1.年轻人的特点与托管服务工作的性质相匹配

托管服务的工作时间具有阶段性（如假期需要大量员工），这对于普通劳动者不具备吸引力，然而对于年轻的大学生恰恰是非常合适的；托管服务的对象是未成年人，而年轻的大学生童心未泯很容易与儿童产生融洽的关系，也能够在工作中获得更多乐趣；托管行业的低工资对年轻人的制约不大，因为他们兼职的主要目的并不在于赚钱，而在于获取一种生活经历和工作经验。

2.托管服务的工作经历对于年轻人是宝贵的经验

除了可以赚取零用钱，年轻人在托管工作中培养了与人合作的能力、表达能力、组织能力、培养了责任感；对于将来求职，托管行业的从业经验通常会为其大大加分。

因此法国政府的这一举措既解决了托管行业师资匮乏的问题，又为年轻人提供了宝贵的工作和社会经验，可谓一举两得。如今每年有5万年轻人参加BAFA培训，而迄今全法已有83万人拥有该证书，这一庞大的数字也证明了这一政策的有效性。

三、对我国的启发

我国目前尚没有专业的托管师资队伍，笔者认为可以在以下方面借鉴法国经验，尽快为我国培养一批高素质的托管从业人员 ：

确定托管行业的法律地位，使其与学校教学在职能和师资上分开。使教师管好课堂，托管人员管好课外，两个团队各司其职，相互补充。

设立托管服务人员培训项目及考核机制，确保托管师资的专业素质。我国在校大学生及社会闲散人力资源丰富，如果能推动他们接受培训并进入托管服务行业，则既解决了具有专业既能的托管师资的问题，又为大学生提供了宝贵的社会实践机会，也一定程度上创造了就业，也可谓一举数得。

我国的公共托管服务是一项从无到有的事业，更是一项民生工程。我们应该多方汲取经验，扬长避短设立真正适合我国的制度。

参考文献

[1] http：//www.moe.gov.cn/中华人民共和国教育部官网

[2] http：//jeunes.gouv.fr/bafa（bafd 法国国民教育及青年部官网关于BAFA文凭的介绍.

[3] https：//www.pole（emploi.fr/法國就业指导中心关于CEE合同的介绍.

[4] 周红霞.国内小学课后托管政策与相关研究综述[J].基础教育参考，2015年第9期.

作者简介：沈诗颖（1977.01- ），女，汉族，山东枣庄人，助教，硕士，研究方向： 中法教育对比。

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