基于国土资源管理改革的总体趋势与思考研究

摘 要：国土资源管理在我国未来发展中极为重要，当前，我国对国土资源管理进行全面改革，但在国土资源管理改革中遇到很多棘手的问题，国家必须采取有效手段解决国土资源管理改革中问题，才能确保改革顺利进行。目前，在国土资源管理中，自然环境和生态问题对国土资源管理影响极大，况且国土资源管理中仍存在较多问题，国家需进行分析和反思，得出解决问题的相应途径，从而促进国土资源管理能够顺利发展。文章通过了解我国当前国土资源改革总体趋势，对国土资源管理改革中存在问题进行分析，探讨国土资源管理改革思考与建议，从而为基于国土资源管理良好发展奠定基础。

关键词：国土资源；管理改革；总体趋势；思考研究

我国虽然经济发展较快，但在经济发展中会遇到很多困难，从而阻碍经济发展。因此，国家政府推进国土资源管理改革，实施相应改革措施，对问题进行相应解决。然而环境、生态和可持续问题仍旧存在，国土资源管理中依然矛盾重重，因此，国家需进行反思，找出问题原因并予以解决，进而推进国土资源管理良好发展。

一、我国当前国土资源改革总体趋势

随着国内经济发展加快，市场经济得到完善，国土资源管理内容繁多，包括评估资源和资产的综合价值。因此，做好国土资源管理工作，要从管理角度出发，对国土资源管理进行提升。传统国土资源管理中，以“条式”和“块式”为主，形成垂直给管理体系。当前，国土资源管理模式中，往往会会形成大部门配合管理，这种管理模式不仅符合市场规律，还对地方集权进行疏导，使管理权集中，从而以科学方法促使管理发展。

二、国土资源管理改革中存在问题

（一）国土资源管理体制问题。首先，在国土资源传统管理中存在“条”“块”体制，其改革造成大综合趋势，因此，在国土资源管理中，矛盾点较多。体现在形式复杂上，例如，推进管理改革有几点困难，包括调整幅度大，涉及部门多和交叉管理。再次，在海洋资源管理方面，存在重叠涵盖现象，综合管理难度大。最后，下放权利后，执行力与“条”“块”体制矛盾中途。

（二）国土资源管理机制问题。社会公信力和服务职能提升较快，公共领域得到开放，提升民众参与热情，但知情权与安全存在矛盾点，境外资源、矿产资源和房地产资源方面，虽与民生相关，但不能暴露，对社会安定影响极大。国土资源管理在应对机制方面灵活性较差，运用的方式反而起不到好效果。

（三）国土资源管理开发及宏观调控问题。首先在国土资源开发中，我国与发达国家存在较大差距，利用率不高。其次，在资源运用方面，一个极小方面会影响全局的发展，不但会影响国土资源管理，还会影响后续产业，稍有不注意，会造成严重后果。最后，国土资源管理虽然有宏观调控职责，但在职能配备方面，能力欠缺及认知不强，造成较大管理问题。

（四）国土资源管理权利问题。国土资源管理改革中，地方积极性不强，而且存在较多问题。第一点，地方政府抱怨上方给的任务重，很难进行，压力较大。第二点，上方政府将全力垂直上收。但实际上，国土资源管理过程中，更注重市场变化，权利逐渐由国土资源管理主体转变成市场为主体，经对土地的违法占有，资源浪费和环境污染这些问题，可以体现下放权利大。近些年，通过改革，收到一定成效，但地方政府积极性反省发展，上方政府需收回一些权利。

三、国土资源管理改革思考与建议

（一）明确国土资源体系目标。首先结合国情，吸收先进国家经验，建立符合我国国情的国土资源管理模式。其次，从职能落实角度看，应明确分配各部门职能，调整职能机构，以简洁、统一和垂直方式进行管理，进行权利和职责分离，对地方积极性加以调动。最后，应提升地方服务意识，将可持续及和谐发展放置首位，为全国居民带来福利。

（二）建立合理国土资源管理应对机制。首先，需建立以专家人员为主体的组织，对群众参与程序、渠道和形式，进行合理和科学设置。其次，通过新媒体和发布会对信息进行公开宣传，但要符合国家法律，在国家法律范围内进行，国土资源管理的信息非常重要，有的甚至是国家机密，所以部分资源信息不能公开。最后，在接受信息、分析信息和整理信息方面，需要有针对性去解答，通过回馈，对民众关系进行调整。

（三）进行国土资源管理的宏观调控。首先，在做好国土资源管理工作同时，應该分析好后续影响，并及时进行改变或解决，通过专业知识拓展、人才引进、参加培训和矿产开发，对后续产业结构进行分析，评估其影响程度及产业链设置。其次，加强市场机制和宏观调控的融合，进行统一管理，使市场机制和宏观调控达成相互进步，进而促进国土资源管理体制的进步，使其现代化和高效化得以体现。

（四）国土资源管理新型模式。首先，需要区别资源形态和价值形态，将两者进行有效结合。其次，使资源、成本和产业形成相互促进的良性发展，建设“三位一体”的产业模式，进而将政治和企业进行分离，以保障经济管理职能与资源管理职能的分离。最后，在国土资源管理总体上，形成促进发展的关系，以多元化管理替代权利集中管理模式，达到新模式管理全面发展。

四、结语

综上所述，国土资源改革需要从两方面进行思考，一方面，需要从改革途径上进行思考，对体制目标进行确立，加强信息宣传工作，从而建立健全的相关机制。另一方面，需要结合市场发展，做好宏观调控，以宏观调控和市场发展结合方式同时进行。基于我国基本国情，对先进国家的管理理念进行借鉴，探索出以资源、成本和产业“三位一体”的新型管理模式，进而对我国国土资源管理中的阻碍和问题进行解决，将重点问题和难点问题分层解决，以具体问题、具体分析的方式对国土资源管理效率进行提升。

参考文献

[1]姜霞.国土资源管理改革的总体趋势与思考[J].居业，2019，01：183+186.

[3] 李强.国土资源管理改革的总体趋势与思考[J].中国市场，2016，11：166+170.

作者简介：薛金辉（1971.07- ），男，河北石家庄人，河北农业大学，工程师，本科，石家庄市不动产登记中心，研究方向：国土工程方面。

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