地勘单位转型发展方向初探

发布时间:2021-01-22 阅读数:574

摘要：供给侧结构性改革，事业单位改革，机构改革为以煤勘为主业的地勘单位带来了冲击和挑战，也迎来了机遇，以改革为背景，分析地勘单位发展前景，转型发展中遇到的困难和问题，探讨地勘单位顺势而为，实现转型发展和可持续发展的发展方向和途径。

关键词：改革；地勘单位；转型；发展

2012年中共中央、国务院发布关于分类推进事业单位改革的指导意见，全国各地地勘事业单位开启了不同的改革模式，随着“三去一降一补”等供给侧结构性改革的实施，矿产勘查开采管理政策趋紧，地质勘查投入不断下滑，给传统地勘工作带来较大生存压力。当前中国经济增速放缓，地勘行业持续低迷，党政机构改革全面开展，事业单位改革虽然没有统一的政策和模式，已有明确的时间表，2020年改革到位。在改革的大趋势下，为地勘工作提供了新的机遇，也对地勘工作提出了更高的要求。地勘单位要想转危为机，求生存，谋发展，必须调整结构，转变职能，最终实现转型发展。

一、地勘单位改革背景

2012年中共中央、国务院发布关于分类推进事业单位改革的指导意见，清理规范现有事业单位，划分现有事业单位类别。在清理规范基础上，按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。对承担行政职能的，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构；对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业；对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列、强化其公益属性。

2018年3月4日，《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》正式颁布，对事业单位改革提出如下要求，区分情况实施公益类事业单位改革，面向社会提供公益服务的事业单位，理顺同主管部门的关系，逐步推进管办分离，强化公益属性，破除逐利机制；主要为机关提供支持保障的事业单位，优化职能和人员结构，同机关统筹管理。不再设立承担行政职能的事业单位。自然资源部和生态环境部的组建成立，标志着国家对自然资源工作的新定位，新要求，对生态环境保护的空前重视，对地勘单位的发展既是崭新的挑战，也是难得的机遇。能源结构的变化，改革的大趋势倒逼地勘单位改革、转型，如何跟着指挥棒，踏上新征程，确保改革不改稳定，改革不改业绩，是地勘单位面临的重大问题。

二、转型存在的问题

（一）受职能职责所限，难以支撑服务自然资源管理。地勘单位多年来以煤田地质为主业，无论是机构设置、职能职责还是在开展业务范围方面，都与国土资源管理工作的支撑服务需求对接不足，与国土资源管理部门推进自然资源综合管理的需要仍有差距，在承担具体业务、调整产业结构以及对外交流合作等方面存在诸多限制，为服务国土资源、自然资源管理提供支撑不够。

（二）技术、资质、人才等提升难以满足转型发展需要。乡村振兴战略的实施，“三块地”改革，城市地质，矿山环境恢复与治理等业务领域都为地勘单位转型发展提供了广阔空间，但缺乏相应的资质，专业技术和人才紧缺大大限制了地勘单位的发展，尽管地勘单位也在努力推进资质升级增项，引进人才，锻炼队伍，由单一向多元发展需仍有许多现实困难，这些要素的提升仍滞后于转型发展需要。

（三）思想和体制机制障碍影响转型升级的推动。由于地勘单位事业性质，思想还不能完全与事业单位改革的要求接轨，一定程度上仍存在依赖事业单位拨款，“等靠要”的思想，危机意识、主动作为的意识不强，仍存在不少思想束缚和体制机制障碍。事企尚未完全分体运行，以煤为主的单一地质找矿结构尚未发生根本性转变，走出去和矿权经营还处于初级阶段，事企分体运行的机制尚未建立，也带来一些管理上的问题。

三、高质量发展途径和方向

（一）服务乡村振兴。围绕乡村振兴战略“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，发挥地勘单位地质、钻探、规划专业技术优势，摸清乡村地下空间结构，充分挖掘乡村景观资源，进行特色小镇和特色农业建设。在做好地质灾害防治工作的基础上，开展地质灾害调查，积极参与农用地污染的调查、监测和修复工作，为解决乡村振兴战略实施过程中的生态保护问题做好技术支撑。努力开展土地确权、土地整治、土地复垦、国土规划、土壤修复、土地污染调查、耕地质量评定等工作，积极参与国土空间规划编制和不动产登记信息平台建设，积极参与第三次全国土地调查工作，实用性村级村庄规划的编制工作，为解决三农问题提供技术和服务支撑。

（二）服务绿色发展。2018年中国清洁能源（包括非化石能源和天然气）占一次能源消费总量比重合计约22.2%，作为全球最大的能源生产和消费国，中国的能源转型发展取得了积极成效。 “三去一降一补”供给侧结构改革政策表明了国家对生态文明的重视，也指明了清洁能源的发展方向，地勘单位要顺势而为，加快向新能源勘查转型步伐，充分发挥钻探勘查优势，加大对清洁能源尤其是“三气”（天然气、煤层气、页岩气）的勘查开发力度，拓展非常规能源勘查技术领域。研究页岩气资源潜力、干热岩赋存特征与勘查技术方法，积极承揽页岩气、非常规天然气、地热能等项目，为生态环境保护、民生地質等提供服务，拓展绿色发展模式。

（三）服务自然资源管理。新组建自然资源部的职责定位是保障自然资源可持续利用、实现自然资源治理体系和治理能力现代化，把山水林田湖草当做生命共同体，进行一体治理和生态修复是其中一项重大任务。新理念、新部门、新职能也必然带来新要求、新使命和新的发展空间，地勘单位要充分认识山水林田湖草项目的重大意义，抓住机遇，顺应形势，调整职能，找准自身服务自然资源工作新定位，整合人员，技术、设备，资金等，积极与自然资源上级管理部门沟通对接，强优势，补短板，积极争取承揽有关项目，在项目实施过程积累经验，锻炼队伍，为山水林田湖草系统修复与治理提供不可或缺的重要支撑。

（四）服务城市地质。城市地质调查是一项服务于城市规划、建设和管理的基础性工作，主要目标任务是查明城市的地质、资源和环境基本状况，评价城市发展的资源与环境承载能力，为城市可持续发展提供基础支撑。2017年，国土资源部规划司出台了《关于加强城市地质工作的指导意见》，《指导意见》提出，发挥地勘队伍专业优势，将城市地质工作与地勘单位转型发展有机结合，引导地勘单位按照市场规则，积极参与城市地质工作。紧接着发布了《城市地质调查总体方案（2017—2025 年）》，对新一轮城市地质调查工作做出了部署和安排。我国城市地质工作基础相对薄弱，为推进城市地质工作，地勘单位要抓住这一转型升级的历史发展机遇，紧扣城市规划建设管理需要。扎实推进为城市地质调查，城市地上地下空间开发，建设海绵城市、城市资源环境承载力评价，城市地质安全监测预警体系、城市地下空间基础信息平台、地下综合管廊、人防工程、地下车库等城市建设工作提供基础地质服务，并努力向城市“水工环”地质，农业地质，旅游地质及其他与之相关产业延伸，寻求地质工作与城市规划、建设、管理深度融合。

（五）服务国家重点战略。跳出传统地质的小圈子，树立“大地质观、大生态观、大资源观”，在三大攻坚战，生态文明建设、“一带一路”倡议，京津冀协同发展，新型城镇化规划建设，新时代地质调查工作转型、矿产资源战略、地质科技发展战略等国家战略和国家重点领域，寻求工作切入点，打造经济增长点，不断提升资质、技术、管理水平，提升核心竞争力，增强服务支撑的自觉性、主动性、坚定性，形成多形式、多渠道、多层次、宽领域的支撑服务体系，在服务国家重点领域中实现新作为和转型发展。

四、结语

事业单位改革是大势所趋，地勘单位转型发展势在必行，充分发挥优势，抢抓发展机遇，为乡村振兴战略、自然资源管理、一带一路等做好服务，向城市地质、环境地质、绿色清洁能源等领域积极拓展，提供技术支撑，进一步转变经济发展方式、优化经济结构、转换增长动力，释放发展动能，形成新的经济增长点，牢牢把握发展主动权，以转型升级推动高质量发展。

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作者简介：麻蕊（1983- ），硕士研究生，经济师，研究方向：工商管理。