浅谈山东省农村新型社区建设目前问题及对策

发布时间:2021-01-25 阅读数:436

张晓伟　董洪猛　彭飞

摘要：新农村建设更是关乎农村经济振兴大局，关系到广大农民根本利益。山东省近年来新型农村建设取得了良好效果，同时也凸显出很多问题。文章在剖析问题的基础上，深入探寻解决山东省新型农村社区建设的对策研究。

关键词：农村新型社区；城乡一体化；农村振兴；产业支撑

农村新型社区是在科学的规划下形成的农村居民点集中建设，拥有一定规模和产业支撑、具有完善的基础设施和公共设施、民主科学的管理方式的农村新型聚落形态。推进农村新型农村社区建设可以有效推动城乡一体化进程，重新激发农村经济活力。山东省作为农业大省，经济强省，也正处于经济转型的重要阶段，研究新型社区的建设问题，对推动山东现代化建设有重大意义。

一、山东省农村新型社区建设目前存在的主要问题

（一）政府在政策理解有偏差，甚至曲解。新型农村社区的建设由政府主导的综合性工程，但是很多政府及其工作人员并对社区改造的实质认识不足，只把农村社区建设当做房屋拆建的问题，缺乏系统性的认识。社区建设的合村并点，民房拆建背后隐藏着巨大的经济利益。部分地区曲解国家“土地增减”政策，违反土地利用规划擅自改变农地用途，将拆并后节省的土地没有首先用于复垦，满足农村新增集体建设用地的需求，而是通过拍卖租借，流转等方式高价卖给开发商，以获得巨大收益。

（二）地区经济文化差异大，无法因地制宜。农村社区建设的前提是地区经济发展条件较好，受城市化影响较大，群众积极性高。但是在实际实行过程中，山东省农民人口基数大，地区经济发展不均衡，综合素质层次差异大的因素也应该考虑在内。在社区建设的过程中，落后地区缺少有效的产业支撑。出现“拔苗助长”现象，农民不适应新的生活方式，经济和生活条件并未得到实质改善；忽视不同人群的需求，出现“等量齐观”现象，部分地区在建设过程中对不同居民的住房保障，土地补偿同等对待，看似公平实则失公。

（三）保障体制机制不健全，缺乏系统规划。长期城乡分离的二元结构下，城乡之间的政治、经济和社会生活等方面呈现非均衡的特点。农村在基础设施、社会保障、劳动就业、医教文卫、等方面与城市的差距失衡。受城乡二元公共财政投入体制影响，农村金融市场不健全，资金渠道不畅通，没有足够的财政保障；综合配套改革措施和规则体系不健全，或流于表面，户籍、行政体制、土地管理、住房产权、社会保障、集体资产处置都有待规范。

（四）忽视农民主体地位，损害人民权益。农村社区建设是为推动城乡统筹发展，提高农村社会治理水平，改善农村居民生活水平。农村居民的民主意识、参与意识与城市居民相比尚为薄弱。在社区建设过程中，政府忽视对政策的解读，而且村庄的拆建，补偿标准，程序规范等都是由政府主导，缺乏农民的参与，农民缺乏认同感和参与感；部分地区政府急功近利，有些领导干部把农村社区建设作为自己的政绩工程，把农村社区建设能够增加的建设用地指标作为衡量社区建设的标准，通过强拆等手段违背人民意愿，出现“被上楼”现象，农民不适应生活方式的改变，影响正常生产活动，又缺乏就业保障，人民利益受损。

二、推进山东省新型农村社区建设的对策建议

（一）有效解读国家政策，形成系统化认识。农村新型社区建设是统筹城乡发展的系统化工程，形成正确的思想认识是社区建设的关键。各级政府干部要深刻体会政策涵义，处理好与现行法律法规的衔接，要把新农村建设上升到城乡一体化发展的高度去把握。把握农村社区建设的重要性和必要性，摒弃一些不良的思想行为，遵守政策法规要求，不可急功近利。

（二）因地制宜，注重产业同步发展。山东省正处于经济转型升级的重要时期，促进新旧动能接续转换的发展方式和体制机制，培育农村新动力是决胜全面建成小康社会的重要部署。農村社区建设要注重与产业发展同步推进，积极培育适宜社区发展的产业，宜农则农、宜工则工、宜商则商，方便居民就业。部分农村地区可以承接城市部分传统产业，也可利用新增土地因地制宜规划发展新农村产业类型。

（三）科学规划，完善相关保障机制。各地政府要结合当地农村实际状况，根据国家对新农村的政策及宏观环境变化，探索和完善适应当地的相关保障机制。改革城乡基层管理体制和运行体制，减少社区管理层级，创新农村新型社区和新农村社会组织形式。改善资金注入体制，完善农村市场体制，逐步建立起财政资金为导向，社会资金、农村居民自主投入为主体，社会各界参与、捐助为补充的多元化投入机制。更要完善社会保障体制，建立物业管理体制，完善责任追究体制。

（四）坚持人民主体地位，坚持政府指导和群众参与相结合。社区建设要坚持以人为本，充分发挥农民群众的主体作用，保障农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权。政府要坚持公开公正，宣传和落实国家政策，听取人民群众关于项目安排、财务收支、资金补偿、善后处理等方面的意见建议，促进决策的民主化，透明化，科学化。也要推动相关法律保障制度的完善，避免强制性拆迁和强制性征地，真正的让人民享受到城乡一体化建设的成果，满足农村居民的社会需求。

三、结语

积极稳妥扎实有序推进农村新型社区和新农村建设，能够打破长期以来的城乡二元结构壁垒，实现节约集约用地，推动现代农业发展，推动公共服务均等化，提高农村社会治理水平，对全面建成小康社会有重要意义。虽然现在的社区建设过程中还存在着很多问题，但是中国新农村建设的未来是光明的，是不可阻挡的。

参考文献

[1] 胡宗山.城乡社区建设概论[M].湖北：湖北科学技术出版社，2008.

[2] 山东省城镇化工作领导小组办公室.山东省农村新型社区和新农村发展规划（2014—2030年）[EB/OL].2019-03-24.

作者简介：张晓伟（1996- ），男，山东潍坊人，德州学院；董洪猛（1997- ），男，山东德州人，德州学院；彭飞（1997-），男，山东济宁人，德州学院。