以统一决策推进我党执纪执法工作机制的构建

摘 要：深化国家监察体制改革是事关国家发展和党的发展的重要政治改革，它旨在构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系。以统一决策的一体化运行促进我党执纪执法工作的开展，并且将执纪执法机制化实现，要明确在统一决策下的党的监督体系布局，以及统一决策对于国家监督体系构建的必要性，只有这样才能实现统一决策一体化运行对于党执纪执法的推动作用。

关键词：统一决策；一体化；执纪执法；监督

构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，目的是为了约束权力、强化对于权力的监督，党以统一决策一体化的运行机制是希望通过统一决策下监督的科学性和民主性，来实现对于党内监督和国家范围内监督的有效性。

一、党实现统一决策一体化的监督布局

健全党和国家的监督体系，是为了实现监督体系的纵深发展，从党自我的内部监督，到外部监督的法制保障以及切实的人民监督、民主党派监督，最终形成党统一领导下的统一决策一体化运行的完备的监督布局。

实现党统一决策下的监督体制，首先要加强党在监督工作和监督体系当中的统一领导地位。加强党监督工作的统一领导，是以党的政治领导地位开展国家监察体制的改革，目的是通过在国家各领域的反腐工作中加强党的领导的全面性，来巩固党的执政地位、提升党的执政能力。国家发展局势复杂，以及党内的艰巨的反腐工作，需要加强党的统一领导，形成监督权力的集中，这样才能更加行之有效的制定监督政策、执行监督措施。在国家监察体系和监察工作的具体执行当中，仍然存在着权力的真空、反腐力量分散、执纪执法的信息不通畅等问题，这需要加强党对于反腐工作的集中领导，从而深化相关监督体制改革，实现反腐工作的有效性开展。实现党在监督体系当中的统一领导，能够实现以权力限制权力的目的，在党的统一领导下对党内和国家社会进行彻底的监督，真正确保党统一领导下的监督体制对于人民权利和人民利益的捍卫。

实现党监督体系下统一决策的一体化运行，是党将制度优势转化为治理效能的具体体现。党在监督体系下实现统一决策，能够推动监督体制和具体监督执行工作的改革，从监督的制度到监督的具体执行都能够贯彻反腐合力的治理效能，这彰显了党领导下统一决策引导监督体制和监督工作的科学性。党在监督体系中更加强调思想、文化、党建对于监督工作的促进作用，将党的思想领导引入到监督体制当中，能够深化监督体系的结构完善和效能完善，在党内能够以党建思想引导党员的团结，推进党内的反腐工作的有效进行。党要深化监督的全方位布局，实现对于公职人员监督的全面覆盖，这样才能更加坚定和落實党反腐的决心，并且能够实现监督工作的具体导向，将党的治理和监督实效化。

实现党统一决策下的监督体制，党要坚持运用法治手段来惩治腐败，以法律制度的有效化运行和实践去引导党和国家反腐工作的进行。党要实现以法律和党纪并行的手段和方式来开展监督和反腐，将监督工作和反腐工作法治化，做到有法可依、有法必依。党的监督工作和反腐工作要牢记以人民利益为中心的信念，在反腐工作中重点解决民众所关心的重大腐败问题。党对于监督工作的统一决策应当强调统一决策下党的自我监督的民主性和有效性，律人先律己，党要贯彻好监督工作的开展、完善监督体制，并需要加大对于党内的监督力度，并且做到党纪执行的威严性，不偏袒任何职位的党内人员，提升对于党员遵纪守法的要求，规范党员对于法律和党纪的遵守和忠诚。党的自我监督要在内部架构的权力运行当中，以制度和党纪来明确不同的岗位、职责，在工作中和执纪执法中做到透明化，并且实现互相监督，杜绝监督部门决策权力的集中。

二、统一决策一体化对于党和国家监督体系完善的必要性

实现党和国家监督工作的统一决策是巩固党的执政地位、深化监督体制改革的必然要求，在统一决策下的监督能够更好的体现党的统一领导，并且能够实现党统一领导的科学性。中国特色社会主义制度最大的优势是中国共产党的领导，监督体制的改革需要引导党的执政方式和领导方式的发展。深化党和国家的监督体制改革，要深化党统一领导、统一决策的科学性和有效性，在反腐工作中彰显党统一决策的优越性。实现统一决策一体化下的监督体制改革，实际上是对政治权力和政治关系的重大调整，以监督机制明确权力限制的场景和条件，以党的统一领导、统一决策来实现党对于自身领导的自我审视和自我监督，并且以统一决策监督手段的执行来推进国家各领域的监督工作的有效开展。

实现统一决策一体化的监督手段是党科学执政和民主执政的重要体现。统一决策一体化能够促进党和国家监督体制的改革和发展，党在监督工作和反腐工作的的统一决策能够切实保障监督和反腐的有效性，确保了监督工作和反腐工作的职责，并且以党纪和法律规范了监督工作的反腐工作的流程和内容，实现了监督工作和监督机制的科学性。作为执政党自身的发展，以统一决策一体化能够推动民主党派在监督工作当中的献言献计，这能够推动党的外部监督，从而完善和发展了党和国家的监督机制，促进了党及其党员在执纪执法工作的透明性，实现了党以外部民主监督的形式加强对于党的执政监督和党内的工作监督，促进了党的发展。在党的内部，统一决策推动了监察工作的创新，以党内监督效能和治理效能的优化，实现了党自我监督的成效。实现监督体系的统一决策是完善党和国家监督体系的必然，首先统一决策下的监督能够实现对于党和国家监察的彻底化，扩大了监督体系的监督范围。其次，统一决策加大了党领导下的监督工作的监察力度，党对于监督工作权力的集中，有利于推动监督和反腐工作的进行，同时监督工作和反腐工作更加强调了法律和党纪的威严，能够扩大监督和反腐效果。

对于党和国家监察机制的发展而言，统一决策实际上推动了党内监督，它改变了党内监督的形式进一步推动了从严治党。一方面，党在新的监察机制下的执政要更加强调民主性和科学性，是否能够切实有效的贯彻和执行党和国家统一决策下的监察，这取决于党的自我发展。党要明确自我监督的必要性和重要性，党的执政水平将决定统一决策一体化监督工作和反腐工作是否能够有效运行，同时党也要根据国家发展和自身发展的要求，从严治党来引导统一决策下的监督工作开展，并且在对于党内和国家的督查工作中，不断校正党和国家的发展误区。另一方面，统一决策下的监督创新了党内监督的实现条件，它将党外监督引入到统一决策的监督机制当中，有效的实现了党内监督，这进一步规范了党的权力运行。统一决策能够作为党内监督的重要原则，强调党内监督的目的和成效都是为了服务于党对于国家监督领导和国家发展领导的统一决策的有效性。

三、如何以统一决策的一体化运行来推动党执纪执法工作机制的构建

以统一决策一体化运行来构建党执纪执法的工作机制，需要以统一决策一体化下的监督体系来促进党执纪执法工作的深化，并且实现党执纪执法工作机制化。

构建党执纪执法的工作机制，要明确党在统一决策一体化运行的政治要求，明确如何以统一决策一体化来深化党的统一领导地位。从党和国家监督体系以及监督体系的改革上看，监督的有效性取决于党对监督的决心和工作的力度，党以监督体系改革作为政治体制改革的突破口，一方面说明了监督体系改革的重要性和必要性，另一方面，将监督的运行统一决策化运行，说明了处理好监督体系的改革决定了党是否能有效的进行党的发展和国家发展的決策领导。实现监督体系的统一决策一体化运行，将决定监督体制改革及其工作实践的效果与成败，这也是党为什么重视监督体系实现统一决策一体化运行的重要原因。在国家发展的新时期，党面临着新任务，同时也面临着发展的困境，这种困境来自于党的内部，实现统一决策的监督机制，是为了引导党对于自身发展的重新审视，明确权力运行机制是否科学化、民主化，是否能够保障人民的利益、国家的利益。以统一决策引领党和国家的监督体系运行，是推动党长期科学执政、民主执政的基础，在监督的具体工作中，加强党员在执纪执法中的权力约束，以党的统一决策实现制度下和监督体系下的权力的合理运行。

党和国家监督体系的完善和改革，是为了实现将党领导下的制度优势转化为治理优势，而转化的要点就是以党对于监督体系的统一决策来实现监督对于党执纪执法工作的全方位覆盖。党执纪执法的有效实践不只取决于党统一领导地位和统一决策的政治化要求，它还需要在党统一决策下实现全方位的监督。要实现党统一决策下监督机制的有效运行，就是去思考党如何监督自身、规范自身来实现统一决策监督的合理性，可以说，党内部执纪执法是否遵守法律和党纪将决定党统一决策下监督体系改革以及实践效果的成败。以党统一决策下的监督体系引导党内人员执纪执法工作的有效开展，要强化党内的监督职责，将党内监督范围全面覆盖，不分部门、不分职位，将对党内的监督作为党的发展的重要内容，将监督置于权力之上，以监督引领党执纪执法的有效落实。

以统一决策下的监督引领党执纪执法工作的开展，实际上是推动统一决策下监督体系的法制化，通过法制化的监督体系和监督办法来实现对于党执纪执法工作的要求和引导，实现党内部公权人员工作严格遵守法律，并且以监督机制和法律来规范党内公权人员的执纪执法思维和行为，引导执纪执法机制化构建。以统一决策下的监督体系推动党内监督，能够提高党执纪执法工作的规范性和有效性，从而在严密的自我监督体系下实现党执纪执法工作机制的建立和完善。

参考文献

[1] 钟纪轩.深化国家监察体制改革健全党和国家监督体系[J].求是，2018（9）5-7.

[2] 邵景均.全面从严治党必须强化党内监督[J].求是，2017（6）41-43.

作者简介：吴羚（1988.09- ），女，浙江台州人，本科，八级职员，杭州市下沙医院（邵逸夫医院下沙院区），研究方向：医院党务管理。

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