大数据视阈下我国政府治理的机遇和挑战

发布时间:2021-03-12 阅读数:590

摘要：大数据时代的到来不仅带来了技术和产业革命，科学技术作为第一生产力，也将带来国家政治上层建筑的深刻变革。一方面，大数据技术独特的优点能在提升政府办事效率、公众的参与度和政府公开的透明度等方面提供支持，同时也对政府治理能力、技术发展、人才储备和法律制定等相关方面提出了新的可能和挑战。因此掌握大数据的特征和性质，安全高效的利用大数据推进国家治理能力和治理水平现代化，成为新时代政党建设面临的新课题。

关键词：大数据；政府治理；机遇；挑战

随着5G时代、云计算、产业互联网、物联网等新技术的迅速发展，我们正站在智能化社会的门槛上，而大数据则成为迈入智能化社会的重要支持。因此当前我们在不断加深大数据技术与产业融合的同时，政治领域相关的理论研究也应与时俱进。懂得大数据，用好大数据，正确对待大数据给我国政府治理带来的机遇和挑战，推进治理体系和治理能力现代化成为新时代政治发展的必然要求。

一、大数据与政府治理

（一）大数据的相关概念

大数据的概念中包含许多复杂的概念和关系，美国教授麦肯锡在2011年5月发布的《大数据：创新、竞争和生产力的下一个前沿领域》报告中首次简明扼要的概括了大数据的概念。国务院在2015年印发的《促进大数据发展行动纲要》中将其定义为：“大数据是以容量大、类型多、访问速度快、应用价值高为主要特征的数据集合，正快速发展为对数量巨大、来源分散、格式多样的数据进行采集、存储和关联分析，从中发现新知识、创造新价值、提升新能力的新一代信息技术和服务业态。”

（二）政府治理的相关概念

从一般意义上讲，政府治理是治理主体，即政府行政系统对社会公共事务的治理。根据治理对象和基本内容来划分，我国的政府治理通常有政府对于自身、市场及社会实施的公共管理活动。在市场经济发展的条件下，市场活动和运行机制的复杂化以及社会结构和社会矛盾的多样化程度空前提高，由此就要求构建政府与公民合作的共同治理机制，不断在政府自身治理、经济治理和社会管理中实现政府治理的合理化和高效化。

二、大数据时代：抓住机遇

（一）对政府自身治理的影响

1.大数据时代有利于更新政府治理理念。随着我国改革开放的深入推进，大数据的应用逐渐深入各行各业，我国政府部门的治理理念也随之转变。政府的开放意识逐步强化，数据公开度也成为衡量政府体制改革效果的指标；技术的提高和数据精准性使政府获得和提供的数据更有效和真实，政府决策有了技术的支撑风险大大降低，科学决策思想逐渐稳固；大数据时代足不出户就能获得各种相关联的资料，对于看似不相关的数据不停地分析，进行深入挖掘往往能拓宽视野，获得创新，扩展政府思维的深度和广度。

2.大数据时代有利于推进政府职能转变。在大数据时代，通过搭建大数据平台，减少信息传递时的阻碍，在各部门间实现信息资源流通和共享，打破原有政府部门层级僵硬管理的固化模式，推动政府各部门职责的明确，优化整合各部门职能；另外充分利用大数据高效便捷的性能，提高办事效率，减少冗杂的机构和办事流程，简政放权，实现政府职能转变，打造真正的服务型政府，为民众办实事，提高治理的群众满意度。

3.大数据时代有利于实现权力的监督。数据的开放性和精确性，使得政府决策将依据数据和事实，政府治理的过程有迹可循，追责也有证可查，政府治理行为公开化、透明化，让权力的运行走在阳光下。另外，大数据的发展为大众的政治参与积极性的提升，民主参与渠道和检举方式的创新和多样化提供了技术保障，具有时效性和真实性的民主监督促使政府权力规范化运行，有效的预防了权力腐败的滋生，切实保障人民的利益。

（二）对政府经济治理的影响

1.大数据时代有利于推动市场监管完善。大数据有助于政府对市场系统内的行为和存在的风险进行系统、规范的监管。对海量数据的高效处理大幅提高了从中提取有价值数据的能力，从而实现对经济运行综合态势的实时获取，缩短决策制定和危机处理的时间；以大数据为载体对纳税、医保、日常水电缴费等综合比对分析，并将政府决策数据与商家信息关联，促进信用体系和监管工作的逐步发展，维护市场秩序，帮助预测并控制风险。

2.大数据时代有利于把握经济运行脉搏。随着经济全球化进程的加深，风险全球化程度也不断加深，而大数据的信息量大和时效性强的特点，并且对一些容易忽视及看似无关的信息的深度发掘与关联，可以提供商品价格和经济波动直观准确的反映，有利于把握经济运行的脉搏，对经济运行及时做出正确的判断和处理。

（三）对政府社会管理的影响

1.大数据时代有利于推动公共服务完善。大数据逐步与生活的方方面面融合，为公共服务的便利化、效率化、多元化提供新的发展机遇。可以通过分析乘坐人流和交通车辆的大数据，改善公共交通服务和站点设计，合理修建地铁和规划道路；数据化新闻极大的方便了大众对信息的主动获取，推动我国学术研究视野和深度发展；通过大数据的预测功能，合理设置城市监控系统，打破地域封闭性，更好打击违法犯罪；通过大数据分析整合全国医疗机构，有利于缓解床位困难问题，建立更合理的医疗保障体系，为服务型政政府的建设提供技術支撑。

2.大数据时代有利于推进实质上的社会参与。大数据时代，社会更像是一个社交平台，为民众提供了实时互动的全新社会参与方式，民众可以使用平台上的资源，同时可发表自己的意愿或建议，这有利于增强民众社会参与的合法性，激活人民参政议政的积极性和能力，也加强了党群沟通，实现实际意义上的民主参与。

三、大数据时代：直面挑战

（一）数据治理意识转变过程缓慢

数据是政府治理的重要战略资源，对数据的应用能力正在成为国家的核心竞争力的重要组成部分，但一方面，大数据对我国科技创新水平的提升提出挑战，我国的数据处理技术基础薄弱，大数据的规模和数量不足，许多依赖国外技术，普及化和应用率不够，许多政府治理主体没有意识到大数据技术对提高决策科学性水平的作用。另一方面，在政府治理中，由于传统层级化治理模式，经验化决策仍旧占主导，权力过分集中，部门间不愿意共享信息，因此固化的传统陈旧观念是我国利用大数据推进政府治理过程中面对的的重要挑战。

（二）数据治理人才储备不足

大数据技术的应用需要通晓数学、计算机科学、数据分析和语言处理等多学科知识的专业人才，面对数据，如果不会分析处理，那么其价值能发挥的程度很小，如果分析处理错误，还会产生严重的不良后果，而我国政府部门既具有国家治理政策能力又具有专业数据研判和分析能力的人才较为稀缺，因此人才储备不足给大数据时代我国政府治理的创新和发展提出挑战。

（三）数据治理中的隐私侵犯和安全风险

随着5G时代的到来，将获取更多精确的海量数据，各政府政務平台、社交网络、微博微信、电子商务、手机等传播终端上每天都产生海量数据[6]，这些数据可能会被非法获取和盗用，因此数据的来源和存储应用都会增加数据安全的风险，也会大大增加个人隐私权被侵犯的可能性。

而我国现有的数据治理相关法律政策存在滞后，对于资源和信息的管理缺乏统一的规范和标准，大众的隐私是否应当公开，是否会在未经允许情况下被公开，都使得在政府治理中引入大数据面对着来自道德和法律的挑战。

（四）数据治理的复杂性

首先，如何在大数据的海量数据中选取有用信息，剔除虚假不良的信息，这将增加政府甄别和分析数据的难度和复杂性。其次，社交媒体的介入可能会使原本比较小的社会问题被放大，引发影响力极大的社会舆情，政府如若不能对此类数据作出快速且正确的回应，可能就会导致群体性事件，从而危及社会稳定。因此大数据时代面临的复杂境遇，对政府治理能力和应对能力提出更高的要求。

四、结语

大数据作为一个新兴技术，逐渐融入生活各方面，被人们认识和应用，大数据的容量大、来源广、样式多、分析精准等特点，能够为政府治理提供更有效的信息资源和数据库，提供重要的数据基础和技术支撑，合理利用大数据带来的各项便利，面对和解决大数据时代下存在的难点和挑战，对于推进治理体系现代化和治理能力现代化具有长远意义，政府治理如何在大数据时代焕发新的生机和活力是今后长期面对的课题。

参考文献

[1] 中华人民共和国国务院.促进大数据发展行动纲要[J].成组技术与生产现代化，2015（3）.

[2] 王浦劬.国家治理、政府治理和社会治理的含义及其相互关系[J].国家行政学院学报，2014（3）.

[3] 刘叶婷，唐斯斯.大数据对政府治理的影响及挑战[J].电子政务，2014（6）.

[4] 杨雪媛，雷祎.大数据是脚下的政府治理—以贵州省抢占大数据县级为例[M].大数据与地方政府治理现代化研究.北京：经济科学出版社，2017.

[5] 许珍.大数据时代国家治理能力现代化法治化研究[M].光明日报出版社，2017.

[6] 徐琳.机遇和挑战：大数据时代中国国家治理的双面境遇[J].社会科学家，2015（5）.

作者简介：周晨慧（1993.08- ），安徽合肥人，浙江财经大学马克思主义学院，研究生，研究方向：马克思主义中国化。