新时代中国共产党党内政治生态建设探析

摘 要：党的十九大提出要营造风清气正的良好政治生态。因为当前党内政治生态存在着部分党员干部理想信念不坚定、对党不忠诚、纪律意识淡薄等问题。究其原因，主要是党内存在非健康政治文化、制度机制缺失、用人导向存在偏差。为营造良好党内政治生态，必须从加强党内政治文化建设、完善党内制度体系、树立正确用人导向等三方面入手。

关键词：全面从严治党;党内政治生态;政治文化

中国特色社会主义进入新时代，习近平总书记多次强调良好政治生态的重要性，党的十九大也提出要“营造风清气正的良好政治生态”。可以说，政治生态关系党的形象，决定人心向背，正如总书记2015年3月9日参加十二届全国人大三次会议吉林代表团审议时指出的：“做好各方面工作，必须有一个良好政治生态。政治生态污浊，从政环境就恶劣;政治生态清明，从政环境就优良。政治生态和自然生态一样，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出现问题，再想恢复就要付出很大代价。”所以，为了实现共产党人的初心和使命，必须毫不动摇的加强政治生态建设。

一、当前党内政治生态存在的主要问题

（一）部分党员干部理想信念不坚定

十九大报告指出：“共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，是中国共产党人的精神支柱和政治灵魂，也是保持党的团结统一的思想基础。”所以，共产党员必须坚守理想信念，这是共产党人的“根”和“魂”，是共产党人精神上的钙。但是，在现实政治生活中，部分党员干部的理想信念却像交易市场的股票一样飘忽不定。具体表现为：一是理想信念动摇。对马克思主义、共产主义表示怀疑，认为共产主义虚无缥缈，不可能实现，从而丧失奋斗动力。二是理想信念偏失。笃信所谓的“大师”、鬼神，每当做重大决策时，不是依靠群众智慧，而是求助于“大师”。三是理想信念迷茫。看不清中国发展的前途命运，对中国特色社会主义理论、道路、制度、文化缺乏自信。

（二）部分党员干部对党不忠诚

对党忠诚是党组织对每一名党员最基本的政治要求，也是合格党员最基本的政治品质，但是，当前仍有部分党员干部对党不忠诚。具体表现为：一是搞两面派、做两面人。台上讲一套、台下做一套，人前高喊理想主义、暗地大搞个人主义，表面假装关心群众疾苦、背后损害群众利益。二是巡视整改不落实。巡视整改是严肃的政治任务，不仅检验一个地区、部门对中央要求落实的效果，而且也是该地区、部门和中央保持一致的重要体现，但是有些地方却不落实巡视整改要求，或是搞变通、打折扣、谈价钱。三是搞非组织活动。一些党员干部把主政之地视为自己的“独立王国”，为了实现个人利益最大化，大搞宗派主义、山头主义、小圈子、小团体，对圈子里的人不按程序违规提拔，对圈子外的人无情打击恶意贬低。四是一团和气，热衷于当老好人。一些党员干部怕得罪人，只求当“老好人”，甚至在大是大非面前不敢坚持原则，对损害党的形象的言行不敢做坚决的斗争。

（三）部分党员干部纪律意识淡薄

十八大以来，中央以雷厉风行的手段推进全面从严治党，坚决查处了一批党内存在的害群之马，这些受到党纪政纪法纪处分的党员干部，基本上有一个共同原因，那就是纪律意识淡薄。具体表现为：一是不守政治纪律。在重大原则问题上没有同党中央保持一致，通过网络、电视、报刊等渠道公开丑化党和国家形象，歪曲党史、国史、军史，妄议党中央大政方针，制造、散布、传播政治谣言，对抗组织审查，不履行全面从严治党主体责任等。二是不守组织纪律。违反民主集中制，违规组织、参加“三会”，拉票贿选，任人唯亲、封官许愿、跑官要官、突击提拔，弄虚作假，违规办理出国（境）证件，违规取得外国国籍等。三是不守廉洁纪律。利用职权或者职务上的影响为他人谋取利益，纵容身边人腐败，违规收受礼品、礼金、消费卡，出入私人会所，违规从事营利活动，公款旅游或变相公款旅游。四是不守群众纪律。为黑恶势力充当“保护伞”，搞“形象工程”、“政绩工程”。五是不守工作纪律。贯彻五大发展理念不力，形式主义、官僚主义，违规插手司法活动等。六是不守生活纪律。生活奢靡、追求低级趣味，与他人发生不正当性关系，不重视家风建设，违背社会公序良俗等。

二、当前党内政治生态存在问题的主要原因

（一）党内非健康政治文化的影响

政治文化在党内政治生态系统中居于核心位置，党内政治文化的状态直接决定了政治生态的状态。当前，党内政治生态存在的问题，究其原因，主要还是受党内非健康政治文化的影响。一是根深蒂固的封建残余思想。中华文化悠久绵长，为中华民族的延续发展提供了良好的基因和血液，但这其中也蕴含些微糟粕，如官僚主义思想残余。当前，官僚主义在党内最突出的表现就是“官本位”思想，在“官本位”意识中，权力高于一切，一些党员干部受此思想毒害，一切向上级看，一切向更高级的权力看，对上级阿谀奉承，对下级独断专行，对名利争前恐后，对工作敷衍塞责，对群众颐指气使。除此之外，还有人情社会思想、封建迷信思想等封建遗毒的影响。二是资产阶级腐朽落后思想。如等价交换思想滋生了党内拜金主义，“经济人假设”助推了党内利己主义倾向，再加上享乐主义、个人主义、自由主义等交织感染，一些党员干部的价值观念不知不觉已发生病变。三是敌对势力意识形态的渗透。当前，国与国之间的竞争，不仅仅表现在经济、军事等硬实力方面，以文化为核心的软实力已成为主战场，而意识形态则是软实力竞争的集中体现。近年来，在西方强有力话语权的鼓噪下，一些党员干部被普世价值、历史虚无主义等错误思潮误导，逐步丧失“四个自信”。

（二）制度机制的缺失

制度具有长期性、根本性、稳定性的特征，因此，在政治生态建设中，党内制度发挥着根本性的保障作用。应该说，我们目前业已构建了比较完备的党内制度体系，构筑了一道足以营造良好政治生态的制度防火墙，但是，世情、国情、党情、社情时刻处于变化之中，这就导致党内制度的有效供给不足，从而给党内政治生态的恶化提供了空间。一是程序性法规制度缺失。当前，实体性党内法规制度相对较多，但程序性规范不足，其结果是导致一些制度因缺乏必要的程序框架而难以真正发挥作用。二是党内法规不尽科学。十八大以来，党中央高度重视党内法规体系建设，不仅出台了《中国共产党党内法规制定条例》，而且直接启动多部党内法规的修订、修改，这对提升党的建设科学化水平起到了巨大的作用。但是也要看到，还有一些党内法规不太科学，如有的規章制度还停留在以前的思维模式中，与现实需要吻合度不高。三是权利崇拜消解制度的权威。我党实行的民主集中制组织原则，极易造成少数人拥有绝对权力，进而扭曲了一些党员干部的权力观。一些人在做决策时，当个人意志和党内法规的要求相冲突时，倾向于满足个人意志，由于对绝对权力缺乏有效的制约与监督，制度的权威往往荡然无存。

（三）用人导向存在偏差

当前，我们基本形成了一套科学合理地选人用人机制，但也存在一些不容乐观之处。一是重形式、轻内容。一些地方在选拔任用干部时过于强调考试，这就让会考试、能演讲但未必真正会推动工作的同志频频提升，而那些踏实干事的同志则多年原地不动。二是“突击提拔”、“带病提拔”、“近亲繁殖”。“突击提拔”一般发生在领导交接期，“带病提拔”一般是团团伙伙的产物、“近亲繁殖”则极易形成“劣币驱逐良币”的不良风气。所有这些都违背了任人唯贤、德才兼备的用人标准，而是任人唯亲、任人唯圈。三是过于偏重GDP型领导干部。一些地方在考察、提拔干部时，首要考虑的拉动GDP增长的能力，发展是第一要务，但要贯彻落实新发展理念，而不是面子工程、形象工程。

三、加强党内政治生态建设的路径选择

（一）加强党内政治文化建设

建设良好政治生态，政治文化起着关键性的引领作用。加强党内政治文化建设应坚持破立并举，一方面要破除封建残余思想、资产阶级腐朽落后思想的迷雾，另一方面要大力弘扬马克思主义、中华优秀传统文化、革命文化。马克思主义是中国共产党最基本的指导思想，是我党始终高扬的光辉旗帜，在90多年的发展历程中，中国共产党之所以能够所向披靡、凝聚民心、长期执政，就在于对马克思主义的坚持，因此，净化政治生态，必须筑牢马克思主义信仰之基。中华文明有5000多年的璀璨历史，蕴含着许多宝贵的精神财富，我们必须加以传承。儒家的“和合”、“仁爱”“中庸”强调事物的和谐共生、兼容并存;道家的“道法自然”、“无为而治”追求平衡，强调人与自然和谐相处;墨家的“兼爱”、“非攻”、“互利”倡导人与人之间平等交往。这些宝贵的思想，几千年来流淌在中国人的血液中，影响着我们的思维模式，对加强党内政治文化建设起着源头性的作用。革命文化最具共产党自身的特质，典型代表如红船精神、井冈山精神、长征精神、延安精神是党的宝贵精神财富，必须继承发扬。

（二）完善党内制度体系

加强党内政治生态建设，必须高度重视制度的作用，通过健全党内法规制度体系、强化制度执行、推动制度创新打造风清气正政治生态牢不可破的坚强堡垒。健全党内法规制度体系要统筹推进各位阶党内法规、各领域党内法规、各层面党内法规、各环节党内法规制度建设，在做到定位准确、操作性强、措施管用的同时，还必须注意与国家法律制度的有机衔接和有效协调，既要纪法分开、纪在法前、纪严于法，又要制约权力、规范权力、监督权力。制度的有效性在于执行，如果挂在墙上，最终会形成“破窗效应”，因此，必须强化制度的执行。为确保制度执行，必须建立问责机制，通过对那些不认真执行制度的执行者启动问责机制，倒逼制度执行。在信息化的条件下，党内政治生态的发展也呈加速状态，因此必须加强制度创新，破解制度短板难题。

（三）树立正确用人导向

如何选拔人、选拔什么人是政治生态的风向标，选人标准直接决定政治生态的健康程度。中国特色社会主义进入新时代，习近平总书记指出：好干部要做到信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁，这实际是明确了好干部的“五条标准”，必须严格执行。在实踐中，必须弘扬“忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁”等价值观。必须坚持公开选拔，要综合运用全媒体广泛宣传党的干部政策、岗位空缺情况、任职资格等信息，接受群众监督。必须匡正选人用人风气，坚持“五湖四海”、德才兼备、任人唯贤，克服山头主义、圈子文化、江湖气息，杜绝拉票贿选、跑官要官、买官卖官，克服选人唯“GDP”的错误倾向，从根本上铲除产生“泡沫政绩”的土壤。

参考文献

[1] 习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[EB/OL]. http：//cpc.people.com.cn/n1/2017/1028/c64094-29613660.html，2019/06/06.

[2] 代江波.中国共产党党内政治生态建设研究[D].北京：中共中央党校，2018.

作者简介：王东杰（1982- ），河南方城人，硕士研究生，中共郑州市委党校统战理论教研部，讲师。

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