美国退出《巴黎协定》影响及气候治理的中国对策

发布时间:2019-12-14 阅读数:512

摘要：气候变化的议题并不是从《巴黎协定》开始的，关于气候变化的共同应对最早可以追溯到1994生效的《联合国气候变化框架公约》。作为该公约补充条款的《京都议定书》更是为构建全球减排体系迈出了一大步。然而只有《巴黎公约》才称得上是世界上第一个全面的气候协议，因为它不仅在很大程度上弥补了《京都议定书》对发达国家和发展中国家区分过于死板以及总体控制措施太过宽松的弊病，还更加强调对气候变化威胁的全球应对。然而2017年6月特朗普在白宫玫瑰园宣布美国将退出《巴黎协定》后，《巴黎协定》框架下的全球气候治理何去何从让世界各国都陷入了沉思。但各国大可不必恐慌，尽管美国的退出会对全球气候治理带来消极影响，但也并不是百害而无一利的。作为减排大国同时也是世界第二大经济体的中国更加应该部分引领《巴黎协定》的实施，为构建人类命运共同体而竭力奋斗。

关键词：巴黎协定;全球气候治理;特朗普;中国对策

《京都议定书》将于2020年失效，这也意味着《巴黎协定》将决定着今后的全球气候治理格局，全球气候未来合作的目标、方式、原则及具体实施领域都将在《巴黎协定》的框架下构建与实施。《巴黎协定》继承了之前的“共同但有区别的責任原则”，同时根据发展中国家、发达国家以及工业化国家的不同国情和国力，倡导各国自主行动，采取了非侵入、非对抗模式的评价机制，对于国际间的合作和气候变化的全球应对意识起到了极大的推动作用。根据该协定，近200个缔约国同意采取相应措施，将气候变化造成的全球气温上升控制在2摄氏度以内，以避免产生与海平面上升或极端天气有关的潜在的破坏性后果。而如果能实现这个目标，那将会大大减少因气候变暖而遭受威胁的人口数量。从《巴黎协定》的缔结与生效可以看出，各缔约国已经看到人类的发展是命运相连的，不可分割，构建人类命运共同体是大势所趋，体现在气候治理方面就是国际社会共同联手采取措施应对气候变化，守护人类共同的家园。

一、美国退出《巴黎协定》对全球气候治理的挑战与正向效应

（一）美国退出《巴黎协定》对全球气候治理的挑战

1.打击各国共同应对全球气候变化的信心

当入驻白宫的特朗普宣布要履行竞选时的承诺退出《巴黎协定》时，带给其他缔约国更多的不是震惊而是失望，早在去年六月美国正式宣布将退出《巴黎协定》前，特朗普就在竞选等不同场合提出过这样的想法，然而各国都还对其抱有些许幻想，认为特朗普政府不会冒天下之大不韪，因为不仅气候变化的全球应对这一趋势没有任何一个国家可以改变，而且美国国内也仅有30%的民众表示支持特朗普的这一决定。然而事与愿违，美国当局终究迈出了这一步。之所以退出《巴黎协定》，特朗普政府给出的理由是履行该协定会损害美国的经济利益。当然特朗普政府提出的理由不无道理，没有《巴黎协定》对碳排放的限制，美国便可借此机会重振美国制造业，进而解决大量失业人员的工作问题，在中美贸易中也可缩小贸易逆差。但是，不得不说的是美国作为全球第一大经济体和碳排放第二大国在气候变化全球应对中起着举足轻重的作用，美国退出《巴黎协定》着实严重的打击了其他缔约国应对全球变化的信心。也会使一些本来立场就左右摇摆的经济体出现观望和“搭便车”的想法。

2.资金缺口加大、碳排放和温控目标实现难度提升

美国退出《巴黎协定》会对实施该协定带来两大直接影响。一是应对气候变化将会面临资金缺口。按照协定，发达国家本应实现在 2020 年之前每年提供 1000亿美元资金的目标，在2020年之后每年的资金支持量不少于1000亿美元。退出《巴黎协定》也就意味着停止美国在联合国气候资金上的支持，失去全球第一大经济体在资金上的支持，资金缺口必然不会小，那么这个缺口又应该由谁来填补呢？而且这也很可能会影响到其他发达国家资金供给意愿。二是碳排放减量和温控目标实现难度会大大提升。前面已经提过美国是世界第二大温室气体排放国，退出《巴黎协定》不再积极履行减排义务，很可能会使奥巴马政府提出的“美国计划于2025年实现在2005年基础上减排26%—28%的全经济范围减排目标并将努力减排28%”等温室气体减排国家自主贡献目标难以实现。而且特朗普政府为了恢复美国经济，可能会通过发展石油、煤炭等传统能源工业并借此带动美国就业。如此一来美国的碳排放非但不会减少还很可能会增加，想将气候变化造成的全球气温上升控制在2摄氏度以内必定会更加艰难。

3.缺乏《巴黎协定》的引领者

中美不仅是经济总量最大的两个国家，温室气体排放量也均居于世界前列。因而中美之间关于气候的合作是《巴黎协定》得以达成、签订并生效最为关键的因素，也是2020 年后全球气候治理的核心动力所在。美国退出《巴黎协定》无疑是给其他缔约国一记重击，因为美国之前都是《巴黎协定》公认的引领者，美国的一举一动都会影响到该协定实施的力度和方向。现在曾经的引领者却淡然的宣布退出，这就好比有人带你去挑战极限运动，但最后带你去的人自己却退出了，只留下你一个人在风中飘零、纠结。于是各缔约国纷纷对特朗普的这一举措表示遗憾惋惜。不过好在美国的退出还不至于摧毁《巴黎协定》，短暂的迷茫过后，总会有新的引领者出现，带领各缔约国在《巴黎协定》的框架下共同应对全球气候变化，当然在这个过程中困难与阻遏必定不会小，毕竟全球气候治理也非一日之功。

（二）美国退出《巴黎协定》对全球气候治理的正向效应

1.警醒长期依赖资金援助的发展中国家

人们之所以在意美国，主要是因为从第二次世界大战以来，美国一直是国际规则的制定者、执行者。无论是战后调整货币金融的布雷顿森林体系，还是促进贸易自由化的关贸总协定以及后来的世贸组织，无不是以美国作为核心在运作的。况且《巴黎协定》也是中美气候合作的产物之一，美国对于其他国家的重要性不言而喻。更为关键的一点是按照协定发达国家本应实现在 2020 年之前每年提供 1000亿美元资金的目标，这1000亿美元中作为第一大经济体的美国所占比例必然不小。如今，美国退出《巴黎协定》后发达国家还能否提供1000万美元仍存在疑问。然而塞翁失马焉知非福，发展中国家进行气候治理需要巨额的资金，即使1000万美元全部到位，也难以填补巨大的资金缺口，发展中国家与其把希望寄托在美国为首的发达国家，还不如丢掉对发达国家的幻想，脚踏实地，自力更生。从这个角度来说，这未尝不是一件好事。

2.进一步强化国际气候治理架构

尽管美国的退出一度让其他缔约国感到困惑、无助甚至愤怒，但事已至此，木已成舟。缺少美国的《巴黎协定》还要继续下去，全球气候治理的趋势也不会因为一个国家的退出而停滞，哪怕这个国家是世界上唯一的超级大国。况且新兴经济体的世界地位仍在不断上升，无论包括中国在内的新兴经济体是否已做好准备，都已经被推到了全球治理的前台，只能无所畏惧，勇往直前。尽管以中印为代表的新兴经济体还不足以代替美国，但中印如果同俄罗斯、日本以及欧盟等西方发达国家一同协作，并联合发展中国家，也能承担起全球气候治理的重担，国际气候治理架构非但不会垮，而且会进一步强化。因为缺少了美国这个超级大国的引领，除非各国更加紧密的团结协作，否则气候变化的全球治理将很难实现。

二、全球气候治理的中国对策

（一）部分引领《巴黎协定》的实施

《巴黎协定》的实施，一个有力的引领者是必不可少的。如同百万军中取上将首级的道理一般，缺少引领者的《巴黎协定》实施起来必然不会太过顺利，前路必是荆棘丛生，迂回曲折。美国退出巴黎协定后，既有国际社会呼唤中国能够填补美国退出留下的空缺，国内也有很多人认为中国应当仁不让，力争全球气候治理领导者的角色。但笔者不以为然，今天中国的国力纵然强大了很多，但真的有能力仅靠一己之力完全支撑住《巴黎协定》吗？恐怕这是有疑问的。不过这也并不是说，中国应置身事外，而是说现阶段与其全部引领倒不如有限度的部分引领《巴黎协定》。而所谓的部分引领其实是讲中国绝不是一国主导，而是要在实际运作联合欧盟、以及印度等新兴经济体国家。

为何要部分引领而不是全面主导《巴黎协定》的实施，原因有三点。首先，美国的世界超级大国地位仍然无人撼动，充当《巴黎协定》的引领者就意味着取代美国之前的地位，进而影响该协定的运作方向和实施效果。但我们应该清楚的认识到一点，尽管美国退出了《巴黎协定》，但也不意味着他将不会影响《巴黎协定》的实施，相反美国仍将继续影响着《巴黎协定》的实施过程与结果。正如美国虽然不是《京都议定书》缔约方，但《京都议定书》实际的领导权却仍在美国手中。可以预见，在未来的气候谈判中，美国仍然可能会以某种参与形式继续参与到气候谈判中，仍然会对《巴黎协定》的实施产生不小的影响。

其次，欧盟虽然不具备主导《巴黎协定》的领导力，但是欧盟引领《巴黎协定》的实力是确定的。作为在当今世界格局占有重要一席地位的欧盟，背后代表的是西欧众多发达国家，《巴黎协定》的实施关涉着他们切身的利益，他们不可能容忍《巴黎协定》完全由中国这样一个发展中国家来主导，毕竟他们也需要很大的话语权来维护自己的利益。除了欧盟，以印度为代表的新兴经济体也不容忽视，这些相对欠发达的发展中国家在资金、技术得不到具体承诺和兑现的情况下可能会极大的延缓《巴黎协定》的实施进程。而这些对于一个协定的引领者来说，都是不小的挑战。因此与其我们全部引领《巴黎协定》，不如在同欧盟、印度等新兴经济体合作的基础上部分引领《巴黎协定》，如此一来，不仅协调了各方的利益冲突，也积极发挥了中国大国地位的优势。

最后，作为引领者所需付出的巨大代价也是让我们不得不反复斟酌的原因。

处于引领者地位也就意味着可能承诺更多的资金、技术和“大跃进”式的减排目标。要知道我们国家还有几千万人民仍然处于贫困线下，国内的资金需求压力已经十分庞大，当前的中国缺乏这样的能力，也实在没有必要填补美国退出留下的资金、技术缺口。另一方面，资金、技术的需求是无限的，无偿捐赠，多多益善。中国不可能满足这一“无限”的需求。新中国成立后对许多欠发达国家进行了援助，对外既出钱、又出力，可谓是殚精竭虑，然而最后的效果却并不让人满意。因此权衡利弊之下，部分引领《巴黎协定》的实施就目前来说可谓是上策。

（二）构建人类命运共同体

人类由于共同生活在同一地球上，因而彼此命运相连。如同蝴蝶效应般的关联让各国在各自发展的过程中不得不考虑他国的合理关切，这便是我们所说的命运共同体。人类命运共同体是一个很大的概念，它涵盖了政治、经济、生态等诸多方面。而气候变化的议题仅仅是其中生态的那一部分。之所以倡导构建人类命运共同体，是因为当前的国际社会已经日益发展成为一个你中有我、我中有你的共同体，世界各国彼此命运相连，任何国家都不可能独善其身。具体到气候变化的问题上更是如此，地球是人类生活的家园，并且至今都没有找到其他适合人类居住的地方，人类如果想要生存，就必须共同应对气候变化，就必须多多缔结《巴黎协定》这样的多边条约，并积极将其付诸实践。美国退出《巴黎协定》十分令人遗憾，但也让我们坚定了构建人类命运共同体的决心，因为只有各个国家、各个地区、甚至于每个公民真正认识到我们每个人的命运相连，才能唤醒共同应对气候变化的意识，才能避免像美国退出《巴黎协定》此类违背社会发展趋势事件的再发生。

三、结语

特朗普上台后实施了一系列匪夷所思的政策，包括退出《巴黎协定》、出台《台湾旅行法》、以及针对中国的301调查并最终对中国各类产品征收600亿人民币的关税。这些措施看似荒谬，实则清晰地反映了特朗普政策的制定基点。以上的种种措施都是特朗普在兑现竞选时的诺言—更好的改善美国中产阶级的生活水平，让这一阶层的人享受到美国发展带来的好处。退出《巴黎协定》就是特朗普政府为了实现这一目标所采取的举措。因而，想让美国重新回到《巴黎协定》至少在特朗普任上是不太可能了。现阶段我们应该正视退出美国《巴黎协定》所带来的消极影响，并尽力补救;同时也要看到他所带来的正向效应，并积极加以利用。最为重要的是，作为当今世界第二大经济体的中国要积极承担起国际责任，既要部分引领《巴黎协定》的实施，构建全球气候共同应对框架，也要繼续倡导构建人类命运共同体，号召包括美国在内的世界各国共同应对人类共同面对的气候变化问题。

参考文献

[1] 民调：逾半美国人不支持特朗普退出（巴黎协定）决定，中国新闻网，https：//www.chinanews.com/ gj/ 2017/ 06-06/8242772.shtml.

[2] 中美气候变化联合声明[北京].2014-11-2.

[3] 李强.美国退出《巴黎协定》与中国的应对策略[J].理论视野，2017（9）.

[4] 杜强.美国退出“巴黎协定”的影响及中国的应对策略[J].亚太经济，2017（5）.

[5] 潘家华.负面冲击正向效应——美国总统特朗普宣布退出《巴黎协定》的影响分析[J].中国科院院刊，2017年第32卷第9期.

作者简介：赵星（1992.12- ），男，内蒙古包头人，北京外国语大学法学院国际法专业，硕士研究生，研究方向：国际商事交易法。