S省N市社会治安综合治理的现状及对策

王磊 雷厉 张杰

摘 要：自2018年1月中共中央和国务院发出《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》以来，全国各地都在积极响应，N市也不例外。社会治安综合治理是一项全局性、基础性和长期性的工作，开展扫黑除恶专项斗争是做好N市治安综合治理工作的关键和抓手。文章立足扫黑除恶专项斗争这一特定背景，围绕N市社会治安现状，结合扫黑除恶与社会治安管理工作的具体情况，对N市的社会治安管理存在的问题进行分析，并提出相应的措施，为维护N市的社会稳定，推动社会治安水平的进一步提升提供建议。

关键词：扫黑除恶;社会治安;治安现状;治理措施

一、项目开展的背景

N市是S省下辖地级市，其位于S省东南部，沱江下游中段，全市总面积5385平方公里，2017年户籍人口414.73萬人。N市辖两区区两县、一个代管市;N市是交通运输部规划的国家公路运输主枢纽之一、是S省第二大交通枢纽和西南陆路交通的重要交汇点。1994年，N市“94.5.6和94.5.8特大枪杀案”在当时引起了全国的轰动，作家张成功基于此编撰了《天府之国魔与道》一书，后被改编成电视剧《刑警本色》获得第十八届金鹰奖。由于小说和电视剧的情节的渲染，使N市被称作为“十大暴力城市之一”。

（一）N市治安治理工作现状

2017年1月23日，N市公安局组织召开的治安专题通气会提到，自2016年以来，全市治安工作在市局党委的领导下，突出问题导向，深化改革创新，不断推进治安工作朝着基础信息化、防控一体化、打击精准化、管理规范化、队伍实战化的“五化”目标迈进，群众的安全感满意度得到提升。结合N治安管理现状，在反复调研论证基础上，启动“点、线、面、圈”立体防控体系，全市街面违法犯罪同比下降24.7%，可防性案件同比下降13.5%，交通事故、伤亡人数分别同比下降7.8%、14.5%，先后有效处置了市城区小升初集访、建筑工地持械群殴等多起突发、群体性事件。2016年度全省公安机关社会化评价N市跃居全省第八。

2018年2月11日，N市召开了扫黑除恶专项斗争动员部署会议，N市扫黑除恶专项工作正式开始。2月12日，N市公安率先开展扫黑除恶收网行动，出动警力2300余人次，警车296台，设立治安卡点盘查车辆1347台次、人员2225人，捕获违法嫌疑人107人，抓获各类逃犯3人，严厉打击了涉黑涉恶团伙和违法犯罪分子，有效遏制了其嚣张气焰。

（二）加强N市治安治理工作的主要意义

安全需求是人的基本需求之一。社会治安管理与每个人、每个家庭，以及整个社会的安全需求都有着密切的联系和切实的影响，能否有效提供社会治安管理服务一直都是社会各界密切关注的焦点。稳定是发展的前提和基础，没有稳定的环境，发展都是空谈。社会治安状况改善了，社会环境才会稳定，社会各领域也才会健康快速发展。目前，正处在深化改革的深水期，一系列社会改革都在逐步推进，社会治安管理过程中存在着诸多的不确定性因素;同时，社会公众对于社会治安管理的服务要求也随着生活水平的逐步提高而越来越高。近年来，N市的社会治安环境虽在不断改善，但N市的治安环境存在很多问题急需解决，N市社会治安现状仍不容乐观，研究N市治安治理问题非常必要。N市的治安环境关乎我们每个人的切身利益，影响N市的经济发展、社会发展，因此这一研究具有较强的实际意义。

二、N市社会治安存在的主要问题及原因分析

（一）N市社会治安存在的主要问题

1.晚上治安状况有待加强，经常发生打架冲突事件，其中以N市三桥至火车站一带和西林大桥附近较为突出;

2.旧城管理改造滞后，老城区的很多小区由于年老失修以及常住人口不稳定，防盗措施不完善，居民防盗意识淡薄，为盗窃类案件的滋生提供条件;

3.存在很多治安遗落的区域，城乡结合部的治安状况尤为突出，受经济发展状况影响等多方面影响，建设较为落后，生活状况较差。社会无业人士、不良青年多聚于此，而受监管、教育等方面影响，违法犯罪、打架斗殴、轻微治安犯罪发生率较高;

4.N市作为一个工业城市，受转变经济方式等影响，原来很多工厂关闭，工厂关闭后原厂址无人看守，地理位置较偏远，常常成为不良分子的聚集地;

5.N市警力资源不足，每万人拥有警察人数约为八人，低于全国每万人拥有警察十二人的平均标准，警力资源严重不足，不能完全满足治安需要;

6.N市人口众多，人员较为密集、流动性大，管理困难。

（二）N市社会治安存在问题的主要原因

1.辖区组成结构较为复杂

N市地域面积虽不大，但是其市区管辖范围较宽，特别是市辖两区都是人口密集的地区，也包括正在进行城市化的城乡结合部。既有位于老城区的旧楼老街，也有正在发展建设的新城区;既有情况相对简单的、本市户籍人口的传统小区，也有外来人口聚集的出租房。因此N市区治安管理比起其他地方情况相对更为复杂。

2.旧城老街难管理

（1）虽然N市的城市化进程取得了一定的成绩，但依旧存在许多老旧小区，尤其以就住城中心的老旧小区尤为突出，老城小区大多都年代久远，硬件设施很难跟上，停车位少，道路比较狭小，给治安管理带来了更多的麻烦。

（2）老城区很多原住户都在新城区买房后搬走了，老城区的房子大都作为出租房，出租给外来务工人员，因此存在人员流动性强，人员构成复杂等问题，管理困难。

（3）现住在旧城的多为老住户或是因家庭条件不好的困难户，随意搭建违章建筑或者在公共区域堆放物品现象屡见不鲜，这不利于邻里之间的良好关系，也不利于社区管理并给犯罪分子提供可乘之机。

（4）老旧小区年代久远，基础设施不完善，楼与楼间距较小，布局不合理，管理不规范，很多小区没有安装路灯、监控设施等相关设施，而存在一些小区即使存在相应设施，也未能得到充分利用。

3.新城区的建设尚未完善

近年来，N市大力发展市辖两区，目前两区有许多建筑工地的存在，加之建筑工地情况较为复杂，而建筑工人多为农民工，人员流动性强，也常是藏污纳垢的地方，治安管理工作难开展。

4.居民法治意识有待提高

虽依法治国方针落实已久，但部分群众受教育知识和普法宣传力度等因素的影响，法治意识较为淡薄，遇到社会纠纷时容易做出违法举动。

三、完善N市社会治安治理工作的主要建议

（一）完善治安治理的法制体系建设

加快社会治安管理的立法工作，必须以法律为准绳，以法治为导向，明确治安管理中的权和责，保证治安管理在法治的阳光下运行。因而，有必要将社会治安综合治理纳入地方法制建设战略规划加以统筹安排。一方面要遵守法律的规定，另一方面要充分发挥地方立法权，以实际情况为基础制定适合N市发展的治理制度。

（二）加快推进流动人口管理

加强流动人口的管理和服务，认真贯彻落实《S省流动人口信息登记办法》，加大流动人口信息登记宣传力度，积极推行“政府主导、公安牵头、部门配合、社会参与”的流动人口服务管理模式，实行“五个一”流动人口服务和管理办法，即建立一套机构、成立一支队伍、统一保障、统一管理、统一考核，有效的解决了机制不全、保障不力、方法单一等问题。

（三）加强日常巡逻和问题排查

一方面，加强巡逻工作，可充分发挥人民警察在打击犯罪对违法分子的震慑性作用，另一方面，积极开展社会排查工作，突出重点，及时排查确定治安“重灾区”，针对城乡结合部、旧城老街群众安全感较低，火车站一带人员往来繁杂等情况，立足于源头，进行科学防范，抓早、抓小，防微杜渐。

（四）积极做好法治和治安宣传工作

大力推进法治宣传、治安防范宣传，提高居民的安全防范能力，强化群众安全防范和意识，自我保护意识，遵纪守法意识，做守法好公民。

（五）加强治安治理的基层建设

治安治理重在基层，难在基层，基层治安治理任务较为繁杂。要实现社会和谐这一良好局面，需要充分发挥基层队伍的作用，因此需要继续加强社会治安治理的基层建设，健全完善各级、各部协作联动机制，形成地方各级党委、政府和有关部门的物质、人员向基层倾斜，使基层组织能很好的完成治安治理任务。

（六）充分发挥社区矫正的作用

社会治理工作应当和群众紧密相联系，加强群众在治安管理中的作用，运用社区矫正规范治安问题。建立现代性社区管理制度，综合运用社区的各种力量共同治理治安问题。对一些小的治安问题，不构成犯罪的，交给社区去管理，一方面可以减少公安机关的压力，另一方面可以与现实相结合，提高治安管理效率与质量。

参考文献

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[3] 李凌风. 我国社会治安管理的现状及对策[J].法制与社会，2015（6）.

[4] 邱格屏. S市C区社区治安状况调查与分析[J].河南警察学院学报，2015（2）：53-57.

基金项目：国家级大学生创新创业计划项目（X2018044）。

作者简介：王磊（1997.08- ），男，四川雅安人，内江师范学院法学专业在读本科。

*通信作者：雷厲（1970.02- ），女，四川遂宁人，内江师范学院政治与公共管理学院，副院长，法学副教授，硕士，研究方向：刑法学与职务犯罪预防。

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