破解当前基层党建“痛点”的几点思考

摘 要：加强基层党建工作是发挥基层党组织作用的有效途径。基层党建工作能否健康发展，直接关系着党的影响力与战斗力。破解当前基层党建工作中的难点问题，需要加强顶层设计，抓好贯彻落实，从健全制度、教育管理、督导考核、队伍建设等方面着力加以解决。

关键词：基层;党建;党组织

党的十九大报告指出：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”党的十八大以来，随着全面从严治党的深入推进，基层党建工作取得了显著成效，形成了良好局面。但实践中也存在一些“痛点”，在一定程度上影响和制约了基层党组织组织力和政治功能的提升，亟待采取有力措施加以解决。

一、当前基层党建工作存在的主要问题

（一）党组织生活吸引力有待提升

近年来虽然各地基层党组织都致力于党组织生活的内容和形式创新，进行了诸多有益的探索。但整体来看仍滞后于当前经济社会的快速发展，与广大党员干部的要求仍有一定的距离。党内政治生活仍存在内容单调、形式单一，缺乏吸引力的问题。特别是镇（街道）、社区等基层党组织在组织活动时，多限于组织政治理论学习、民主评议、发展党员等，党内政治生活内容和形式缺乏创新，影响了党在基层党员和群众中的影响力，难以发挥堡垒作用，也从一定程度上限制了党员人数的发展，影响了党员素质的提升。同时，批评与自我批评也时常流于形式，没有动真碰硬，没有充分发挥其在严肃党内政治生活中应有的作用。

（二）民主集中制执行不够到位

民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，两者相辅相成、相互依存、紧密相连。但当前民主集中制的执行不够到位，既存在过于集中的问题，也存在过分民主的问题。一些党员干部没有充分把握好民主与集中的关系，片面强调集中，表现在民主范围缩小化，有时存在少数几个人拍板定案问题。其次，一些基层党组织在一些重要问题决策上不公开不透明，调查研究不充分，未充分听取群众意见。同时，集中不足问题也同样存在。表现在一些领导班子缺乏担当，在决策过程中，领导者以集体领导为由，推卸自己的决断职权，或优柔寡断，议而不决;或者犹豫徘徊，决而不行。

（三）流动党员管理比较困难

随着社会主义市场经济不断发展和人们就业方式日益多样化，劳动力在产业间和地区间流动日趋频繁广泛，流动党员越来越多。对流动党员的管理成为当前村、社区等基层党组织普遍面臨的一大难题。由于外出党员的流动性较大，一些基层党组织对流动党员没有严格的流出流入管理制度，或是流出党员认识不到位，因怕受约束，不愿暴露党员身份，成为“口袋党员”。由此，对于流出地而言，党组织很难随时掌握其具体流向，无法组织开展相关活动;对流入地来说，由于相当部分外出党员忙于生计，分散零碎的状态，当地党组织也难以组织正常的组织生活以及教育培训等。

（四）不合格党员退出通道不畅

党员是党的细胞，是党生存和发展的基础。党员是否合格，党员素质高低、质量如何，不仅直接影响党的形象和威信，更涉及党的性质、执政地位和领导作用。因此，解决好不合格党员的退出问题，就成为新形势下党自身建设的一项重要任务。各地基层党组织也在积极思考不合格党员的退出问题，并进行了探索。但总体来看，目前在不合格党员退出制度的落实上，仍有待进一步推进，真正因触及不合格标准而非犯罪犯法退出的党员人数仍然非常有限。

二、破解基层党组织建设痛点的建议

（一）强化主业意识，落实一岗双责

习近平总书记强调：“从严治党，必须增强管党治党意识、落实管党治党责任。历史和现实特别是这次活动都告诉我们，不明确责任，不落实责任，不追究责任，从严治党是做不到的”。一把手是一个地方和部门的领导核心，一个单位党内政治生活质量的好不好、政治风气正不正，与一把手认识是否到位，是否切实负起了管党治党责任紧密相关。要采取切实可行的措施来增强一把手抓党建的主业意识，落实抓党建工作第一责任人的责任，在工作考核中强化一岗双责。尤其是在工作检查和班子考核方面要有更大的力度，真正体现“对各级各部门党组织负责人特别是党委（党组）书记的考核，首先要看抓党建的实效，考核其他党员领导干部工作也要加大这方面的权重”的要求。

（二）创新党组织生活方式方法

要坚持与时俱进，不断丰富党组织生活的内容。党组织的学习教育等活动内容要与党员的思想困惑和党员的情感需求紧密结合，也要注重解决党性党纪党风方面存在的突出问题，切实增强党员干部的党性修养，把党内生活搞得更加生动活泼，提高组织生活的吸引力感染力，增强党组织的凝聚力向心力。要创新党组织生活形式和方法。党的有些活动可以扩大参与对象和范围，积极探索数字时代党组织生活方式，围绕问题开展学习调研、研讨辩论等，不断提高党内政治生活的开放性、共享性。

（三）强化民主集中制贯彻落实

贯彻民主集中制不够到位的问题，除了个别领导干部个性强或弱、不按规矩办事以外，部分党员干部民主集中制意识不强，不清楚实行民主集中制的规则程序也是很重要的原因。因此，要进一步健全和落实民主集中制的各项具体制度，促使基层党员干部按照民主集中制办事外，加强对基层党员干部进行民主集中制教育培训也很重要。要作出科学计划安排，在基层党员轮训和平时政治学习中，加强对民主集中制的专题学习培训，各级党校的常规干部培训班也要增加民主集中制知识的学习培训内容，通过培训使党员干部增强民众集中制意识、懂得民主集中制的方法，熟悉并严格遵守民主集中制的政治规矩。

（四）加强对基层党建工作的常态化督导检查

十八大以来，在从严治党大背景下，中央和地方都出台了许多规定和要求，要将这些党内规章制度落实到位，必须加强监督检查。要严肃党内政治生活，真正用好批评和自我批评这个有力武器，上级党组织及其有关部门要建立定期督查机制和责任追究机制，防步基层党建工作跑偏、走样，出现新的形式主义。上级党组织的相关部门要强化责任意识，工作严督实导，及时发现和解决问题，对落实工作不力的，严格按照相关规定进行问责处理，有效传导压力，进一步强化基层党建责任意识。

（五）切实加强党员教育管理

注重对流动党员的管理，要充分考虑其工作地点不固定，流动性大的特点。根据目前一些地方的经验，党员流出地党组织每年可以利用春节党员回家团聚或探亲的机会开一次外出务工党员大会，给他们讲解党的政策、组织的要求和家乡经济社会发展情况，听取他们的意见;建立微信群，平时通过微信群向他们发送有关信息;在务工地点流动党员要向当地党组织报到，参加活动情况要向家乡党组织汇报。以此来增强流动党员的组织观念，严肃党的组织生活。要畅通不合格党员退出通道。对不合格党员的处理，《党章》有明确的规定，如缺乏革命意志，不履行党员义务，不符合党员条件，经教育不改的，要劝其退党;还有关于自行脱党的规定。目前在基层实际执行中，真正逗硬执行的不多。就其原因，主要是因为这些规定还比较原则，不够具体，基层组织在操作中难以界定，执行起来有困难。因此，要抓紧制定一个对不合格党员的处理细则，细化不合格党员的条款或要求各地各部门结合实际制定具体条款，以方便基层党组织操作。

（六）加强基层党组织党务干部队伍建设

加强基层党组织党务干部伍建设，是全面从严治党的题中之义，同时又是加强党的建设，严肃党内政治生活的人才保证。做好新时代的基层党建工作、难度大、要求高，作为从事党建工作的基层党组织党务干部，尤其是书记，必须知识丰富、眼界开阔、熟悉业务、事业心强。因此，必须把加强基层党组织党务干部队伍建设作为全面从严治党的重要内容和关键环节抓好。

要选优配强基层党务干部。要选择理想信念坚定、热爱党务工作、年富力强的同志从事党务工作，要把党务干部岗位作为锻炼培养领导人才的平台，选拔有党务工作经历的同志担任重要内设业务机构负责人。要加强对基层党务干部的教育培训。要通过举办党务干部培训班、组织理论研讨、外出参观学习等途径，为基层党务干部的丰富知识、开阔眼界、提升专业素质创造条件、提供服务，进而为全面从严治党提供人才保障。

作者简介：吴顺利（1987.01- ），男，重庆渝北人，中共重庆市渝北区委党校，教师。

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