试论乡村振兴战略背景下乡镇政府的服务能力建设

吴胜锋 张鹏飞

摘 要：加强乡镇政府服务能力建设，是推进乡村振兴战略有效实施的题中之义。针对当前乡镇政府服务能力建设中存在的服务理念相对滞后、服务能力有待增强、服务机制尚不健全等问题，必须以增强乡镇政府服务意识、提升服务能力、完善服务机制等为途径来切实提高乡镇政府的服务能力。

关键词：乡村振兴;乡镇政府;乡镇干部;服务能力

乡镇政府作为我国最基层的行政机关，其公共服务能力直接决定着乡村振兴战略实施推进的力度和实效。如何将党的十九大精神落到实处，切实加强乡镇政府服务能力建设，以此推动乡村振兴战略实施，成为当前摆乡镇政府面前一个十分现实而又紧迫的重大课题。

一、乡镇政府服务能力建设之缘由

（一）乡村振兴战略的提出及其重大现实意义

习近平总书记在党的十九大报告中提出，“农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好‘三农问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。”此后近一年时间内，党中央、国务院先后密集出台了《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》和《国家乡村振兴战略规划（2018-2022年）》等，对推进乡村振兴战略的实施进行了具体的安排部署，足见党中央、国务院对实施乡镇振兴战略的高度重视。

乡村兴则国家兴，乡村衰则国家衰。目前，我国仍有约6亿人口居住在乡村，乡村面积占全国土地总面积的94%以上。由于我国农民长期处于相对贫穷落后的生产生活境遇，他们对美好生活的需求和向往比城市居民更加强烈、更加迫切。而现实中，由于长期实行城乡分治的二元治理结构，广大乡村在经济收入、文化教育、医疗卫生、社会治理、基础设施建设等方面严重滞后于城市，城乡差距成为了当前制约全面建成小康社会的主要障碍。因此，实施乡村振兴战略，是解决新时代我国社会主要矛盾、城乡发展不均衡的有效途径，同时也是实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求，不仅具有重大的现实意义，而且具有深远的历史意义。

（二）加强乡镇政府服务能力建设是实施乡村振兴战略的题中应有之义

乡镇政府是我国广大农村地区最基层的行政机构，承担着对管理辖区内各项政治、经济、文化和社会事务进行管理和服务的职能，是农村经济社会发展的直接决策者、组织者和执行者，是农村基本公共服务的主要提供者。从而要求乡镇政府必须由原来的重管理轻服务向轻管理重服务转变，切实加强服务能力建设，向农村基层提供更多更优质的公共产品和公共服务。加强乡镇政府服务能力建设成为了实施乡村振兴战略的题中应有之义。

二、乡镇政府服务能力建设之现状

近年来，随着党和国家对服务型政府建设的日益重视，各地乡镇政府都在服务型政府建设方面进行了很多有益探索，并都取得了较好的成效，但依然存在一些不容忽视和亟待解决的问题与不足。

（一）服务理念相对滞后

由于受到长期以来管制型政府模式“重管理轻服务”的影响，加之两千多年来我国封建统治传统造成的官本位思想根深蒂固，一些乡镇干部依然不能正确对待人民赋予的权力，自认为干部就高人一等，不能把自己放在与人民群众平等的地位，虽然中央和上级政府一直都在强调“为人民服务”，“做人民的公仆”，但是全心全意为人民服务的观念在一些乡镇干部头脑中并没有真正树立，自然而然也就缺乏责任意识、服务意识和自律意识，服务质量和效率自然也就大打折扣。

（二）服务能力有待加强

主要体现在：一是乡镇干部综合素质偏低。当前乡镇干部队伍的性别年龄结构、学历知识结构、专业技能结构等方面都存在很多不合理之处。二是培训机会少，素质提升难。由于种种原因，当前乡镇干部的教育培训依然面临“一年到头培训少，基本知识不掌握，政策法规理解差，服务能力待提升”的现实情况。三是信息技术等现代管理手段的运用能力不强。当前乡镇政府，特别是偏远地区的乡镇，其政府信息化建设还存在很大问题。如信息基础设施建设落后、信息技术人才缺乏、一般工作人员的信息技术运用能力有限等。

（三）服务机制有待健全

主要体现在：一是选人用人机制不完善导致服务缺乏人才。通过调研发现，当前一些乡镇缺编现象较为严重，加之一些高学历的年轻干部又都被县区借用，一人身兼数职的情况比较普遍。二是乡镇财政体制不健全导致服务缺乏经费。通过调研发现，现行的财政体制下，乡镇一级政府，大都存在财权少、事权多，两者不统一的现象。三是权责体制不健全导致服务缺乏权力。通过调研发现，当前乡镇政府权责不对等的情况比较普遍，普遍存在权小责大的问题。

三、乡镇政府服务能力建设之路径

加强乡镇政府服务能力建设，必须坚持问题导向，以贯彻落实《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》为契机，采取有力措施，有效提升乡镇政府服务能力水平。

（一）要增强乡镇干部服务意识

服务意识是搞好公共服务的总开关。增强乡镇干部的服务意识，是加强乡镇政府服务能力建设的关键。

（1）要切实发挥乡镇党委的领导核心作用。乡镇党委是乡镇经济社会事业发展和公共服务事业发展的领导核心。乡镇党委要坚定正确政治方向，强化自身政治引领功能，自觉增强公共服务意识;要加强对乡镇政府的领导，引领和支持乡镇政府依法行使各项职权，扎实开展服务能力建设，提高其服务经济社会发展和服务人民群众的能力和水平。

（2）要切实加强乡镇干部队伍建设，提高其为民服务的行动自觉。利益是行动的动力。要切实提高广大乡镇干部为民服务的意识，并使之成为一种行动自觉，关键是要把乡镇干部的各项政治、经济待遇等利益提升到合理范围内，让其感到有盼头、有奔头，然后服务群众有劲头。

（3）要改进乡镇政府服务绩效评价奖惩机制。要实行以乡镇政府具体职责为依据，结合不同地区、不同乡镇的实际情况，建立差别化、科学化的乡镇政府公共服务绩效考核评价体系。与此同时加大对考核结果的運用，引导广大乡镇干部改进作风，增进群众感情，提高服务激情，在行动上真正做到全心全意为人民服务。

（二）要切实提升乡镇服务能力

（1）强化乡镇政府公共服务职能。要顺应政府职能转变整体趋势，加快乡镇政府职能转变步伐，着力强化乡镇政府公共服务职能。各地乡镇政府要严格对照乡镇政府公共服务事项目录清单，进一步明确服务对象和服务要求，进一步提高服务标准，不断提高公共服务的针对性和实效性。严格按照中央和上级政府改革精神，进一步优化乡镇公共服务事项的办事流程，减少办事环节，简化办事手续，不断提升服务质量和水平。

（2）要扩大乡镇政府服务管理权限。要严格按照服务下沉、权力下放、权责对等的原则，逐步扩大乡镇政府的服务管理权限。重点扩大乡镇政府在农业发展、公共安全、规划建设管理、环境保护、精准扶贫等方面的服务管理权限。有效防止县级政府及其职能部门将工作任务和服务事项随意转嫁给乡镇政府。同时加大乡镇行政执法改革的力度，推动乡镇行政执法重心下移。

（3）优化乡镇政府公共服务平台。要大力推动乡镇政务服务中心与县级政务服务中心的有效对接。加快推进乡镇政务服务中心建设，承载移交事权和服务事项的统一对外服务，推进政府服务的前移，将政策咨询、低保办理、户籍户政管理等与群众密切相关的政务服务事项整合纳入乡镇政务服务中心，以群众办事最多跑一次为目标，实行“集中化办公”“窗口式服务”和“一站式服务”。

（三）完善乡镇公共服务机制

优化乡镇政府基本公共服务资源配置是有效解决城乡基本公共服务供给不平衡和乡镇基本公共服务供需矛盾的有效途径。

（1）要建立健全乡镇基本公共服务投入机制。一是要构建市级统筹，县级主抓的投入机制。市级财政要加强对各类资金和项目的统筹，促使各类资金、项目向乡镇基本公共服务领域倾斜。二要建立健全分级分类投入管理机制。要进一步明确市、县、乡三级政府的事权和支出责任，构建权责一致的投入机制。三要坚持政府主导、社会参与的原则，引导和鼓励各类社会资本和信贷资金投向农村基本公共服务领域，构建多元化的公共服务资金投入机制。

（2）完善乡镇财政管理体制。一要合理划分县乡财政事权和支出责任，建立财政事权和支出责任相适应的制度。要实行差别化的乡镇财政管理体制，为乡镇提供优质、高效的公共服务提供充足的财政保障。二要進一步完善乡镇财政收支运行监督管理机制。三要建立健全激励机制，切实提高乡镇培植税源创收的积极性和化解债务的主动性。

（3）建立公共服务多元供给机制。一要创新群团组织承接乡镇政府服务职能的有关办法，将适合由群团组织承担提供的乡镇服务管理事项依法转由群团组织来提供。二要深入开展社区、社会组织和社会工作“三社联动”的试点工作，支持和鼓励三者参与乡村治理，提高乡村公共产品的供给水平。三要加大政府购买服务的力度。要加强乡镇政府购买服务公共平台的建设，促使乡镇政府由花钱养人向花钱办事转变。

参考文献

[1] 中共中央办公厅国务院办公厅.关于加强乡镇政府服务能力建设的意见[R].

[2] 中共中央办公厅国务院办公.关于加强乡镇政府服务能力建设的意见[R].

基金项目：文章系湖南省党校行政学院系统2018年度社会科学规划课题：《乡村振兴战略背景下的乡镇政府服务能力建设问题研究》的阶段性成果，项目编号：2018DX150。

作者简介：吴胜锋（1982.02- ），男，汉族，湖南桃江县人，中共永州市委党校，讲师，硕士研究生，研究方向：公共管理与三农问题研究;张鹏飞（1983.12- ），女，汉族，湖南零陵区人，中共永州市委党校，讲师，硕士研究生，研究方向：党的基本理论。

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