四跟四走 四带四推

　　产业精准扶贫是“真脱贫、脱真贫”的关键，是实现贫困人口持续稳定脱贫的根本途径。党的十八大以来，作为“精准扶贫”首倡之地的三湘大地，探索出了“四跟四走”即“资金跟着穷人走，穷人跟着能人走，能人跟着产业项目走，产业项目跟着市场走”，“四带四推”即以优势产业带动扶贫产业，推进产业精准培育；以新型主体带动贫困群体，推进利益紧密联结；以市场机制带动发展机制，推进产业持续发展；以组织作为带动农户有为，推进措施落地见效的产业扶贫模式，拔“穷根”、栽“智根”，精准扶贫取得显著成效。

　　2012—2018年，湖南省6202个贫困村、31个贫困县脱贫摘帽，累计减少贫困人口684万人，贫困发生率由13.43%下降到1.49%。2019年，全省剩余20个贫困县有望全部脱贫摘帽。产业精准扶贫“湖南样本”探索出了可复制、可推广的新思路、新方式、新机制、新政策，写进了中国、世界的减贫事业中。

　　明确产业扶贫思路

　　为找准产业扶贫路子，湖南省在认真总结试点经验的基础上，依据市场经济规律，对接现代农业发展要求，瞄准扶贫对象，确定了“四跟四走”“四带四推”产业精准扶贫新思路。

　　在精准识别贫困人口和充分发挥致富能手“领头羊”作用的基础上，以扶贫开发项目和优势产业为核心抓手，健全到户到人的精准扶持机制，将贫困地区扶贫产业融入全省七大千亿级优势特色农业发展之中。将扶贫项目开发与乡村本土资源有机结合，把所有贫困户深度嵌入贫困县特色产业示范园、优质农产品供应基地、农业产业化龙头企业、就业扶贫车间、贫困地区农民合作社等各种产业脱贫组织中。在激活致富带头人带动作用的前提下，大力发展农业项目和优势产业，积极发展旅游扶贫、消费扶贫、生态扶贫、电商扶贫等新业态，实现了“村村有帮扶产业、户户有帮扶项目”，贫困户脱贫有支撑，收入可持续，走出了一条从扶贫切入、从产业走出的产业扶贫新路。2018年，全省贫困地区农村居民人均可支配收入比上年增长11%，增幅高出全省农村居民平均水平2.1个百分点。

　　创新产业扶贫方式

　　湖南省结合产业扶贫实际，改“给钱给物、打卡到户”为“直接帮扶、委托帮扶和股份合作”等多种帮扶新模式，引导贫困人口的生产要素合理流向扶贫产业并走向市场，增强参与扶贫产业开发主体的组织化程度，让贫困人口获取多样化的经济收益。

　　第一，直接帮扶。在政府的组织引导下，既有产业发展愿望又有产业发展能力的贫困户，可直接参与区域特色的产业开发。通过到户增收资金、小额扶贫贷款贴息等方式，对其予以直接帮扶。第二，委托帮扶。受扶贫对象个人或集体委托，通过购买扶贫社会服务方式，将国家给予特定对象的扶持资金直接委托给有合作意愿、有社会责任、讲诚信和有实力的农业企业、农民专业合作社、种养大户和新型经营主体，项目收益按比例分成。第三，股份合作。将扶贫对象的政策扶持资金、土地、林地和水面等生产资料折价入股，由农业企业、农民专业合作社、家庭农场和新型经营主体统一管理和生产经营，结成联股联利的共同体，实现股份到户、利益到户。第四，园区带动。以特色园区为平台，集聚集约发展扶贫产业，共同打造区域公用品牌，提升特色产业的品牌附加值。第五，自主发展。对有劳动能力、有产业发展意愿但缺少资金、技能的贫困户，通过提供扶贫小额信贷资金和产业发展帮扶资金，开展技术培训和技术指导，帮助贫困户自主发展扶贫产业，实现持续稳定脱贫增收。第六，混合推进。将贫困户参与生产、就业与资产收益结合起来，使贫困户既有资产性收益，又能通过参与生产或就业提高自我发展能力，充分激活贫困户自身发展动能，克服“等靠要”的政策依赖性。

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