城市生活垃圾分类治理的法治路径

　　城市化在越来越丰富和方便人们物质文化生活的同时，也产生了越来越多的城市生活垃圾，导致现有的城市治理能力和技术手段已经无法确保城市生活环境的清洁和卫生。目前，约三分之二的城市已深陷“垃圾围城”，全国城市垃圾堆存累计侵占土地超过5亿平方米，每年经济损失高达300亿元。更严重的是，城市生活垃圾每年还在以10%的速度继续增长。习近平总书记强调，“实行垃圾分类，关系广大人民群众生活环境，关系节约使用资源，也是社会文明水平的一个重要体现”。2019年6月11日，住房和城乡建设部等部门联合发布通知，在46个重点城市先行先试基础上，决定自2019年起在全国地级及以上城市全面启动生活垃圾分类工作。

　　现有垃圾处理工艺的阙如

　　现阶段，我国城市生活垃圾处理主要有卫生填埋、焚烧以及生物处理等方式，生活垃圾之所以需要分类处理，是由于现有垃圾处理工艺的阙如。卫生填埋是指将城市生活垃圾在卫生填埋场予以填埋的处置方式。尽管当前卫生填埋技术已相对成熟、作业比较简单、对处理垃圾要求较低，但这种处理方式占用土地资源较多，对于地少人多的城市，并不具有经济性和可持续性。而且，卫生填埋因厌氧发酵而产生的臭气难以控制，渗滤液的处理难度也比较高，由于生活垃圾稳定周期长，垃圾填埋对环境造成的影响会持续很长时间。焚烧是一种较为古老的垃圾处理方式。它主要是通过高温燃烧将垃圾转化为灰烬、气体和热力，从而达到缩小垃圾体积的目的。虽然，有资料统计，焚烧后的垃圾体积一般可缩小50%—80%，分类收集的可燃性垃圾甚至可缩小90%，但垃圾焚烧设施建设和运行成本高，对从业人员素质和技术监管水平也提出较高的要求。最为重要的是，城市生活垃圾中含有大量的氯化钠、氯化钾等化学物质，采用焚烧技术可能产生大量的二噁英等有毒气体。二噁英毒性巨大，严重危害人类健康。

　　除卫生填埋、焚烧等工艺之外，一部分城市生活垃圾还会通过生物处理（即堆肥）、新型干法水泥窑处理等方式进行处理。生物处理主要适用于有机且可降解的垃圾的处理，如家庭厨余垃圾、餐饮业的餐厨垃圾和园林绿化垃圾等。按照现行技术标准，生物处理要求对垃圾进行分类回收，否则应慎重采用。新型干法水泥窑处理，就是将经过分类的生活垃圾作为替代性燃料进入城市附近的大型水泥厂进行新型干法水泥窑处理。

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