财政分权助推区域经济平衡发展

　　改革开放以来，我国宏观经济发展政策始终以区域经济发展为重点，积极制定合乎发展进程需要的区域发展战略，有序推进工业化、城镇化和现代化建设。但各时期区域发展战略并非一成不变，而是随着社会发展不同阶段需要解决的问题而不断变化。总体来看，我国区域发展战略经历了从20世纪80年代的“非均衡战略”到世纪之交“均衡战略”的根本性转变。虽然旨在弥合地区差距的均衡发展战略渐收成效，但发展不平衡指数依然在高位徘徊，我国区域经济发展不平衡问题比较严峻。党的十九大报告强调，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。区域经济发展不平衡是新时代“不平衡发展”的主要表现之一，引起社会各界广泛关注，而完善财政分权体制是解决这一问题的重要抓手。

　　收入分权是诱因 支出分权是出口

　　财政是国家治理的基础和重要支柱，财政政策是政府部门协调区域经济平衡发展的重要手段，而财政分权体制同样是影响区域平衡发展问题的关键因素。传统的财政分权理论认为，各地区居民社会偏好差异较大，地方政府拥有信息优势，更加了解当地经济发展水平和资源状况，掌握财政自主权可以使政府在制定地方财政政策时更加贴合地方发展需求，从而使资源配置更加合理有效，进而促进地方经济可持续发展。然而，在政策实施过程中，地方政府面对各项政绩考核压力，往往偏好见效快的短视性决策，这在加快辖区经济发展的同时，反而使得区域间经济发展不平衡问题日趋严峻。

　　财政分权通过收入分权和支出分权两个维度，影响区域经济发展。一方面，财政收入分权导致区域经济不平衡发展。通常情况下，财政收入分权有助于提高经济效率，但地方政府为了获取足够的财政收入而开展地方间的税源竞争，即在政策扶持以及财政优惠上往往倾向于能够对本地区经济发展作出更大贡献的区域或企业。一个最直接的表现是，将资源向经济增长实力雄厚或有较大发展潜力的中心城市倾斜，使这些城市获取更大的经济加速度，而其他城市不仅自身的经济发展能力有限，相关政策也未能给予足够的支持。长此以往，这将严重阻碍区域经济平衡发展。

　　另一方面，财政支出分权能够有效促进各地区基础设施建设，一定程度上有利于缩小区域差距。道路、港口等基础设施的有效供给，减少了各类生产要素在地区间自由流动的阻碍，进而弥合地区间经济发展差距。地方政府凭借其信息优势，在提供公共物品时能有效减少资源错配现象。当地方政府在财政支出上拥有更大自主权时，财政支出分权不仅有利于提高基础设施建设水平，还通过供给更高质量的地方公共物品吸引外来居民和企业进入，进而提升辖区居民社会总福利水平。

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