高质量推进农村产业扶贫

　　党的十九届四中全会提出的“坚决打赢脱贫攻坚战，巩固脱贫攻坚成果，建立解决相对贫困的长效机制”，为我国扶贫开发工作指明了方向和提供了遵循。党的十八大以来，我国扶贫工作取得举世瞩目的成就，2012—2018年，全国农村贫困人口累计减少8239万人，贫困发生率从10.2%下降至1.7%，贫困人口规模大幅度减少，贫困地区面貌明显改善。产业扶贫作为贫困地区和人口摆脱贫穷的重要方式，在取得可喜成效的同时，也面临着一些突出问题。

　　第一，产业面临多重风险。一是自然灾害风险。农业是一个弱质性产业，对自然条件的依赖程度较高，而农业灾害的发生导致了贫困户收入的不确定性。由于各地农业保险制度发展相对滞后，洪涝、旱灾、冰雹等自然灾害对产业扶贫成效形成较大潜在威胁。二是产业趋同风险。一些贫困地区的产业扶贫并没有进行整体规划与部署安排，导致缺乏本地特色产业项目，产业雷同现象较为普遍，极大影响产业扶贫质量。三是技术滞后风险。贫困户大多文化程度不高，农业技能有限，即使有帮扶单位、农技部门的指导，仍难以及时了解、掌握新型种植养殖技术，一定程度上影响了农户收益和扶贫效果。

　　第二，产业发展后劲不足。一是产业小而散。一些产业项目未进行充分论证就盲目上马，或是未充分结合实际而盲目引进，导致产业规模偏小且散乱。二是产业层次不高。当前的产业扶贫项目大多以粗放式经营为主，产业链条短，充分利用当地特色资源进行精深加工的产品不多，且品牌影响力较低。同时，扶贫项目与其他产业融合发展不够，产品附加值不高。三是“造血”机能不强。当前，贫困户参与产业扶贫主要包括参与新型经营主体的参股分红、到经营主体中务工等，缺少与新型经营主体共同经营、共担风险的参与形式，没有真正建立起贫困户与经营主体、产业、市场之间的联系。

　　第三，产业发展人力资源缺乏。人力资源缺乏是贫困地区产业发展面临的重大现实问题。近年来，我国部分农村地区出现了农民老龄化、农户空巢化、村庄空心化现象。虽然大部分农户具备一定的劳动能力，能够积极参与生产，但也有少部分人内生动力不足，存在着“等、靠、要”思想，导致支撑产业扶贫的劳动力资源严重不足。

　　第四，贫困户与新型农业经营主体联系不够紧密。当前，很多贫困地区开展产业扶贫，都离不开龙头企业、农民合作组织、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体的参与，实行“新型农业经营主体+贫困户”的运作模式。这种运作模式实现了贫困户和新型农业经营主体的双赢，但由于利益联结机制不够紧密，使二者未能形成真正的利益共同体。一旦市场行情不好、产品滞销甚至面临亏损时，作为主导方的新型农业经营主体往往选择终止或解除合同，而贫困户在双方合作中较为被动，承担风险能力较弱，进而影响合作收益甚至遭受损失。

　　当前，我国脱贫攻坚进入决战决胜的关键阶段。为了如期打赢脱贫攻坚战，巩固脱贫攻坚成果，为解决相对贫困奠定产业基础，就必须采取有力措施，推进产业扶贫高质量发展。

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