日本国际问题智库的新模式与新特点

　　一国对外战略的实施效果，不仅取决于它的自然条件、经济潜力、军事力量与政治意志，还在很大程度上取决于其智力资源。特别是在百年大变局时期，国际关系日趋复杂，国家对外战略任务日趋繁重。能否高效获取对外战略信息、充分拓展对外战略思维、准确做出国际形势判断、及时提出可行的决策方案，已经成为影响一个国家对外战略成败的重要因素。而这些任务的完成在很大程度上取决于该国国际问题智库的研究水平与潜质，取决于智库对于对外政策的作用模式与影响程度。

　　中国社会科学院高度重视对日本智库的研究。早在2008年，国际研究学部成立了“日本智库与对华外交”课题组。2014年，以主持院创新工程“与国际知名智库交流平台项目”为契机，笔者在日本进行了为期三个月的专项调研，走访了多家代表性智库。结合长期研究与实地调研，本文集中分析日本国际问题智库面临的机遇与挑战，聚焦其影响对外政策的新模式与新特点，以期为构建中国特色新型国际问题智库提供必要的借鉴。

　　“官”“民”两大系统

　　总体而言，从事国际问题研究的日本智库可分为“官”“民”两大系统。第一类是官方或准官方智库，这一类的代表性智库有日本国际问题研究所、日本防卫研究所、世界和平研究所、和平与安全保障研究所等。第二类是民间智库，这一类的代表性智库有东京财团、笹川和平财团海洋政策研究所、日本国际关系论坛、世界和平研究所、日本战略论坛、冈崎研究所等。其中，多数日本对外政策智库注重以自身研究人员为主，延揽部分外部专家进行共同研究。也有部分智库主要从事项目管理，研究课题基本上仰赖外聘专家。

　　在对政府提供智力支持方面，日本国际问题智库被认为有三大优势。第一，智库通常比政府官僚能更好地展望未来，而官僚机构往往依照标准作业程序开展工作，极少鼓励创造性。第二，智库能够在政府及其代理间更好地传播相关的政策研究，亦能够更有远见地从数据采集开始就形成知识服务。第三，对于智库特别是民间智库来说，非营利性和独立性是立身之本，可以更好地促进不同研究群体在共同目标的基础上合作，促进知识聚合。

　　日本国际问题智库发挥的作用，则可归纳为四个方面：启发国民的外交安保意识、贡献外交安保政策构想、补充政府的外交活动以及向国际社会发布信息。较具代表性的意见认为，日本国际问题智库通过建立人员联系网络，明确问题之所在，提出易于取得国际一致意见的政策；通过间接性研究、意见交流、建立联系网络等发挥影响力；促进人员交流和意见交换，亦能不同程度地对别国的对外政策过程产生影响；智库是“沟通各界的桥梁”，缔造了“超越国界的人际关系”。尽管在数量、规模、地位和政策贡献度方面都无法比肩美国同行，但日本国际问题智库开辟了有别于政府间对话的另一片天地，为日本参与民间对话提供了一个稳固的平台。

　　值得注意的是，日本智库的现状是组织规模一般都不大，中小型智库占据多数。但也有日本智库界人士认为“船小好调头”。正因为智库内部从业人员特别是一线的研究人员不足，才促使日本对外政策智库主动设计，善于利用“外脑”。另外，在对重大问题保持持续、积极关注的前提下，注重与他国或国际组织建立长效联系管道与机制，也是日本智库的一大特点。日本国际问题智库还注意充当“第二轨”，在内外政策对话中积极发声，以补充、完善日本政府的外交活动。这一做法越来越受到日本智库的重视。

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