创新构建中国特色小镇竞争力评价指标体系

发布会现场。本网记者 张赛/摄

　　中国社会科学网讯（记者 张赛）2020年1月6日，《特色小镇蓝皮书：中国特色小镇发展报告（2018—2019）》发布会在京举行。发布会由中国社会科学院城市发展与环境研究所、特华博士后科研工作站和社会科学文献出版社共同主办。

　　《特色小镇蓝皮书：中国特色小镇发展报告（2018—2019）》是国内第一部专注推动中国特色小镇高质量发展的蓝皮书。特色小镇作为“产城融合”的新型城镇形态，在助推经济转型、促进城乡协调发展、推动新型城镇化、构建新生活空间等方面具有重要的现实意义。蓝皮书深度聚焦中国特色小镇建设发展实践，从规划建设、投资运营、培育创建、国际经验和竞争力评价等多维度开展系统研究，创新构建中国特色小镇竞争力评价体系并发布现代农业、现代制造、商贸流通、旅游文化、信息技术和金融服务六类特色小镇10强名单，对推动我国特色小镇建设具有较强的参考借鉴价值。

　　目前，中国仅省级特色小镇就有将近800家，市级特色小镇的数量更多。特色小镇发展质量参差不齐，引起了包括政策制定者、建设者、投资者等多方参与者的广泛关注。现有特色小镇评价工作主要包含政府考核和学界研究两个方面。前者考核小镇的建设水平，后者多没有实质评价过程，且评价核心点不统一。

　　蓝皮书创新性地从特色小镇竞争力视角出发，提出了包含特色产业发展、发展基础、城镇环境、投资环境四个维度的评价体系，具体包括26个评价指标，以全国各省级发布特色小镇创建名单为评价对象。评价结果在一定程度上反映了特色小镇的竞争力高低，为各方参与者制定决策提供依据。

表1 中国特色小镇竞争力理论指标评价体系

　　中国特色小镇竞争力评价体系由指标体系、评价方法、评价过程、结果评述以及案例精选组成。指标体系是由一系列相互作用的指标构成，可以通过指标之间的联系、相互作用以及指标结构来反映特色小镇的发展情况。根据各地资源禀赋的差异、因地制宜发展小镇的经济理论，特色小镇包括生产、生活和生态三种空间，其竞争力由这三种空间各元素的质量及相互作用构成。

蓝皮书封面。本网记者 张赛/摄

　　蓝皮书建议，我国特色小镇培育创建必须坚持产业立镇、规划先行、开放包容、绿色低碳四大政策导向。

　　一是坚持产业立镇导向。必须重视特色小镇产业竞争力培育，充分挖掘小镇的区域特色、特殊资源等，以高质量发展为要求，鼓励产业的聚集集群升级和产业创新能力提升，积极探索产业基金等多种模式，鼓励大型龙头企业牵头推动特色小镇产业发展，引导社会资本参与产业竞争力的培育。

　　二是坚持规划先行导向。未来特色小镇建设要更加重视规划与协调。特色小镇只有在特色产业链、资源链和功能链上有所突破，才能在创造应有的价值，才能形成核心竞争力。

　　三是坚持开放包容导向。推动高水平高层次开放型特色小镇建设，成为国内外高端生产要素集聚、资源高效配置、市场深度融合的重要平台。提供优美环境、创业创新氛围、高效政府服务以及政策优惠措施，让投资者愿意投资，让创新者愿意留下生活，让旅游者爱上小镇环境。

　　四是坚持绿色低碳导向。绿色是特色小镇的底色。产业要绿色化，探索建立“绿色考核”机制，按绿色化程度建立企业分类评价体系。环境要绿色化，按照绿色、生态、低碳理念规划设计。

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