走中国特色“脱贫”之路

　　精准扶贫是党的十八大以来，党中央审时度势，主动作为，提出的治贫新模式，是对中国特色扶贫开发道路的最新探索。记者围绕精准扶贫提出的背景、精准扶贫的含义及其体现的制度优势，采访了中国武陵山减贫与发展研究院教授张瑞敏。

　　《中国社会科学报》：请简要介绍精准扶贫方略提出的背景？

　　张瑞敏：2010年，中央对扶贫战略进行了一次重大调整，将14个集中连片特困区锁定为扶贫攻坚的主战场。党的十八大以后，中央把彻底消除贫困人口作为国家重要的战略目标提到日程上来。鉴于此，在保持大的扶贫战略不变的背景下，扶贫政策与扶贫战术需要做出相应调整，走向“精准化”成为必然趋势。其中，瞄准扶贫对象是最关键的一步，扶贫工作经历了从区域性贫困到贫困县，再到“整村推进”，再到直接帮扶到户，再到贫困个体的过程，从面到点，由粗到细，逐步做实落地。

　　其次，进入21世纪以后，虽然国家的扶贫投入不断加大，但是扶贫开发政策的边际效应却在降低，减贫效果在递减。这里有扶贫难度加大等客观原因，同时也与扶贫工作中还存在一些不科学、不适应、不到位问题相关。这些问题在客观上反映出粗放型的扶贫模式已经难以为继，扶贫实践需要走向精准化。

　　再次，反贫困一直是世界各国共同面临的任务。截至2012年，我国贫困人口还有9899万。经过几十年的高速发展，中国已积累了雄厚的经济实力，也完全有能力彻底解决遗留下的绝对贫困问题，消除剩余贫困人口的时机已经成熟。

　　《中国社会科学报》：如何理解精准扶贫的含义及其主要措施？

　　张瑞敏：精准扶贫与粗放式扶贫最大的不同在于提高了扶贫工作的针对性，体现了扶贫工作“扶真贫，真扶贫”的初衷，以此解决扶贫开发工作中“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退”的实际问题，最终实现“一对一”式精准帮扶。

　　精准扶贫的具体措施可以概括为“五个一批”。其一，“发展生产脱贫一批”，即立足于当地优势资源发展生产，通过提供产业脱贫的机会，组织引导有劳动能力的贫困群众依靠自己的双手摆脱贫困。通过这种途径使2000万贫困人口摆脱贫困。其二，“易地搬迁脱贫一批”。当时我国有接近1000万的农村贫困人口居住在生存条件恶劣、自然灾害频发、生态脆弱地区，对这部分就地脱贫困难的贫困人口实施分期分批易地搬迁政策，安置好其在新居住地的生产和生活，使之安居乐业，从根本上解决他们的生计问题。其三，“生态补偿脱贫一批”。国家实施退耕还林还草、湿地保护恢复、坡耕地综合整治、水生态治理等重大生态工程，在项目和资金安排上进一步向贫困地区倾斜，同时吸纳当地有劳动能力的贫困人口作为护林员等参与其中，走绿色扶贫的发展道路，实现生态与扶贫双赢。计划通过这一途径解决1000万人的贫困问题。其四，“发展教育脱贫一批”。教育扶贫是阻止贫困现象代际相传的根本途径。在扶贫开发过程中，务必把义务教育搞好，确保贫困家庭的孩子也能受到良好的教育。加强公共教育向贫困地区的倾斜力度，减免贫困地区普通高中学生及中等职业教育学杂费，继续加大中西部和贫困地区的公共教育资金投入力度，使1000万贫困人口从中受益。其五，“社会保障兜底一批”。对2000余万完全丧失或部分丧失劳动能力的人，采取基本保障与多种救助措施来兜底，不断提高最低生活保障标准、加大养老金补助，完善医疗保险和医疗救助体系，实现老有所养，病有所医，居有其所，衣食无忧。

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