构建基层社会治理新格局

　　1月12日，第5期“现代化策论”智库研讨会在南京举行。来自南京大学、江苏省民政厅和江苏省社会科学院等单位的近50位专家学者围绕“社会治理现代化实践与理论探索”这一主题，就“中国之制”与“中国之治”的轨迹和逻辑等议题展开深入研讨。

　　开辟“中国之治”新境界

　　江苏省社会科学院院长夏锦文表示，“中国之治”是以马克思主义为指导、植根中国大地、具有深厚中华文化根基、深得人民拥护的制度和治理体系。我国已探索出一条契合国情、顺应趋势、符合规律的治理道路，逐步构建起了一套具有中国特色、共建共治共享的社会治理制度体系。

　　中国领导科学研究会副会长曾业松表示，“中国之治”包含制度和治理两大核心内涵。中国特色社会主义制度是“中国之治”的根本，推进治理体系和治理能力现代化是实现“中国之治”的方式方法。要建立和完善人民满意、行稳致远的治理体系，实现“管得了”和“管得好”的善政善治；要围绕“谁来治理、怎么治理”，建立完备的党的领导体系、人民当家作主体系和健全的法治体系，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。

　　南京大学社会学院院长成伯清认为，市域社会治理在国家治理中具有承上启下的枢纽作用。如何以市域社会治理引领区域社会再造、城市管理方式转型和城乡发展协调，是值得重点关注的问题。

　　将制度优势转化为治理能力优势

　　基层是社会治理的基础。与会学者认为，党的十九届四中全会提出“构建基层社会治理新格局”，为加强和创新基层社会治理提供了科学指引。

　　江苏省社会科学院社会政策研究所所长徐琴提出，中国的社会治理经历了从全面管控范式—社会管理范式—社会治理范式的逐步递进。中国的社会治理实践从城乡基层社会治理开始，也相应地经历了从唤醒自主性到重建公共性的演进，并已来到了培育合作性的入口。构建党领导下的共建共治共享的社会治理新格局，需要建立秩序导向和活力导向相统一的政策支持体系，探索“培育合作性”、推进“合作治理”的各种路径，将“中国之制”的制度优势转化为“中国之治”的治理能力优势。

　　南京师范大学社会发展学院教授邹农俭表示，完善基层社会治理，首先要实现政府与“社会”的合作。要分清哪些领域是政府职责，哪些领域是“社会”范畴。他认为，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，既要重视党的领导，也要注重引导社会协同、公众参与。

　　江苏省民政厅基层政权和社区建设处处长孙斌认为，完善基层社会治理，需要完善基层社会治理体系的顶层制度，推动政府治理、社会自我调节、居民自治三者良性互动；激发基层民主自治活力；创新基层党建体制，加强党的全面领导，发挥党组织的战斗力和创造力；加强法治保障，健全利益表达机制、利益协调机制和利益保护机制；加强基层社会文化建设，弘扬社会主义核心价值观，发挥思想引领和文化凝聚作用。

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