一揽子宏观政策确保全面建成小康社会

　　近日，中国宏观经济论坛“创新理论框架和政策思路，设计中国一揽子宏观政策”线上研讨会召开。与会学者围绕当前如何将疫情影响降到最低，成功实现2020年全面建成小康社会的目标进行讨论。

　　设定GDP增速目标

　　中国人民大学副校长刘元春表示，设计一揽子宏观政策，可以从宏观层面进行可行的GDP增速目标设定，可以分阶段、累进实现。第一个阶段是疫情控制，第二个阶段是疫情救助，第三个阶段是经济循环复苏，第四个阶段是保增长、保目标。在实施过程中，保证每个阶段都有相应的底线管理目标、层级实现。

　　中泰证券首席经济学家兼研究所所长李迅雷认为，制定增速目标可以解决当前面临的问题。比如可以为有效解决就业进行更精准的测算。同时还能够预期未来二三四季度可能出现的问题，而具体的目标可以根据就业、企业等客观实际运转情况来衡量。

　　国务院发展研究中心原副主任王一鸣认为，全面建成小康社会是一场深刻的社会变革，涉及经济、政治、文化、社会、生态等各个方面。即便受疫情影响，个别指标在数量上与预期出现差距，也不会影响全面建成小康社会目标的实现。

　　启动适度刺激计划

　　刘元春认为，当前中国经济仍旧面临一些冲击，包括疫情对中国经济循环的影响、超级金融波动给世界经济和金融发展带来的压力，以及疫情的全球蔓延给外部需求产业链带来的冲击等。应对这种局面必须启动适度的刺激计划，出台一揽子政策作为基准应对方案。在实施过程中遵循冲击和政策匹配、当前刺激与中期结构性调节匹配、社会救助与经济刺激同步推进、收入分配和救助匹配、供给与需求匹配、消费与投资平衡六个原则。

　　王一鸣表示，不同于经济系统的内生性冲击，疫情属于外生变量的外部冲击，冲击取决于疫情持续时间和经济系统的抗冲击能力。如果外部冲击能够很快得到控制，就不会对经济系统造成实质性伤害。如果疫情持续时间较长，就有可能带来内生性破坏，将威胁就业、民生和社会的正常运行。因此，一揽子政策不仅要着眼于经济系统的恢复，还要把保企业、保就业、保民生放在核心位置；不仅要有效减缓疫情对国内经济的影响，还要有效应对全球经济衰退的叠加影响。要统筹好疫情防控和经济恢复振兴的关系，要继续推进劳务链、产业链、资金链的畅通，恢复生产的正常化。要充分考虑全球经济的不确定性，增强政策弹性。要抓住疫情倒逼带来的改革机会窗口，加大改革开放的力度，不失时机地推动改革。

　　财新智库莫尼塔研究首席经济学家钟正生认为，设计一揽子宏观刺激政策的逻辑和着眼点，应该立足于中国国情，在货币政策方面既要降低商业银行的负债成本，以进一步降低实体经济融资诉求，也要维持实际存款利率的相对稳定和人民币汇率的相对稳定。既要做好短期逆周期调控，又要着眼于提升中长期中国经济的增长潜力，用改革的办法激发市场活力，寓改革于调控之中。

　　强化底线思维

　　在王一鸣看来，面对新冠肺炎疫情对全球经济、国际政治、全球治理体系和国际地缘政治格局带来的一系列深远影响，需要进一步强化底线思维，在经济目标设计上保就业、保民生。其中，保就业的前提是保企业，比如出台更多措施加大对中小微企业的救助，考虑延长对企业社保阶段性减免、就业补贴等政策。保民生就是对特殊困难群体给予更多直接性的补助，创造更多公益性的工作岗位。

　　李迅雷谈到，此次疫情导致居民收入有较大幅度的减少，可以加大对居民救助的补贴力度，同时在金融和房地产领域进行底线管理。当前应对疫情须加强风险防范，特别是境外疫情对金融机构和金融体系冲击较大，需要对中国的资本市场做好有效应对。在房地产方面，要防止滥用货币政策，坚持房住不炒，防止房价大起大落而影响投资者预期。

　　钟正生认为，宏观层面的底线管理就是做好“输血”和“造血”的工作。“输血”就是持续加大对受疫情冲击最大的企业和个人的帮扶力度，“造血”就是要进一步夯实制造业供应链，维持中国在世界出口中的渠道。坚持开展多边框架下的国际合作，力所能及地提供对外援助，也要防患于未然，防止新一轮贸易保护主义抬头，开拓更加稳健有力的外围环境。

　　刘元春表示，应对不确定未来的方法就是做好底线管理和进行相机决策。当前中国的疫情防控工作已经发展到新阶段，需要把前期政策进一步整体化、规范化；对低收入群体，特别是大量非规范就业人群进行补贴救助；分类考虑外向型经济主体的救助，应对即将到来的外部超级冲击；加强消费刺激和政府采购行动，启动以新基建都市圈建设为先导的投资规划。通过这些工作来帮助实现最后“大启动、大复苏，大对冲”的预期目标。启动一揽子宏观政策计划，不是简单地保增长，而是保信心，这是中国应对疫情冲击底线思维的体现。

　　论坛由中国人民大学国家发展与战略研究院、经济学院，中诚信国际信用评级有限公司联合主办。

　　中国社会科学报记者 卫思谕

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