“土地要素市场化配置与权益实现”学术研讨会在线上召开

　　中国社会科学网讯 （记者卫思谕）7月26日，中国人民大学公共管理学院、国家发展与战略研究院、《中国土地科学》编辑部和林增杰土地科学发展基金共同主办的“土地要素市场化配置与权益实现”学术研讨会在线上召开。会议就土地要素市场化配置中的政府职能与边界界定、产权制度及权益实现、市场规律和实现路径、地方实践与案例等方面进行了深入的讨论与交流。

　　中国人民大学公共管理学院院长杨开峰指出土地要素市场化配置是公共管理和公共政策领域所有学人共同关心的问题，具有非常高的研究价值，体现了推进国家治理体系和治理能力现代化、进一步调整政府与市场关系的迫切需求。

　　中国人民大学国家发展与战略研究院执行院长严金明进而强调土地要素市场化配置重要性和紧迫性，并以《土地要素市场化改革的战略思考》为题进行了分享，指出土地要素市场化改革过程中仍然存在权能模糊、刚性过强、限制因素较多等问题，要充分发挥市场配置土地资源的决定性作用，实现所有土地都有主，所有土地都有价，所有土地流动自主有序、配置高效公平，实现土地市场治理体系和治理能力现代化。

　　中国人民大学经济学院院长刘守英以《统一土地权利体系是完善土地要素市场的前提》为主题，提出要关注农村土地市场存在的权利受制于功能、权利体系性安排缺失、权能程度不一等问题，强调统一的土地权利是形成高标准市场经济的基础，指出要建立界定产权清晰、权能完整的权利体系。

　　南京大学地理与海洋科学学院教授黄贤金以《集体建设用地市场实践：产权残缺与制度改革》为主题，分析了农村土地要素市场建设与农民流动间的密切关系，并基于长三角与珠三角土地要素市场实践分析了农村土地市场的特征和影响因素，指出要基于产权平等与空间平等的视角进行改革。

　　华中农业大学公共管理学院院长张安录以《农村集体建设用地市场运行及政府的职能》为主题，归纳了五种集体建设用地交易的市场形态，提炼出了集体建设用地交易市场形态的八个特征，强调政府要适应多种形态与特征的要求，厘清与市场的边界、明确定位和功能。

　　中国人民大学公共管理学院教授吕萍以《集体建设用地入市：效果分析和风险规避》为主题，分析了集体建设用地入市可能的三大潜在风险：建设用地过度开发可能带来的耕地保护风险、农村住房体系风险和农村集体土地产权削弱风险，并提出了因地制宜集约节约利用集体建设用地和提升农村集体经济组织的管理和运营地位等建议。

　　中国农业大学土地科学与技术学院副院长朱道林以《土地市场运行遵循什么规律》为主题，在理论层面探讨分析了土地市场的运行规律，指出不能过度强调市场机制的作用、也不能完全否定市场机制的作用，需从土地资源本身的资源和经济属性出发，遵循客观的土地经济规律进行制度改革。

　　扬州大学中国土地政策研究中心主任钱忠好以《寻求深化中国土地市场化改革的突破口》为主题，分析了国家农地农用、农地非农化、一级土地和二级土地市场的现状，认为工业化与城镇化进程是推动土地要素市场化改革的重要动力，并指出合理的配置产权不仅是“分好蛋糕”，更要“做大蛋糕”

　　清华大学城镇化与产业发展研究中心主任张红以《对农地“三权分置”中相关概念的梳理与思考》为主题，基于大数据与文本分析对农地三权分置中相关概念进行了梳理，建议通过明确关键概念的逻辑关系来明确农地三权分置各项权利的内容和边界，并利用大数据和人工智能等手段丰富相关立法技术。

　　南京农业大学公共管理学院院长冯淑怡以《建设用地高质量配置市场化路径研究》为主题，从建设用地的增量指标和存量指标两个方面对建设用地高质量配置市场化的路径进行分析，提出应基于现有的制度框架去恰当地构建市场机制，例如探索构建省级以下以地方政府为主体增量指标交易的动态体系，以及推广构建省级以下以个人为主体的建设用地存量指标交易体系。

　　江西农业大学研究生院院长陈美球以《企业运作是农村土地要素市场化配置的有效路径》为主题，基于永嘉农村产权交易中心的案例，从企业运作的角度探讨了农村土地要素市场化配置的有效路径，强调政府扶持、专业分工、市场开拓与技术支持是市场化配置的必要前提与基础。

　　四川大学经济学院经济系主任姚树荣以《宅基地发展权的市场化配置与权益实现》为主题，在明确宅基地发展权是一种新型用益物权的基础上，指出中国特色宅基地发展权配置制度的构建需要做到真正赋权于民，并建立宅基地发展权的市场化配置机制与合理的收益分配机制，促进宅基地发展权配置管理的科学化。

　　浙江大学公共管理学院副院长谭荣以《土地要素市场化进程中的政府与市场》为主题，总结了中央处理土地关系的三妙招，即推进土地节约集约利用、进一步放权给农村与组建自然资源部，指出当前形成了分权土地经济管理和集权土地行政约束相结合的治理结构，刻画出了隐含在中国土地要素市场化背后的体制机制。

　　中央财经大学政府管理学院副教授柴铎以《农村宅基地“三权分置”改革：需有魄力，要得良法》为主题，指出土地利益分配问题是许多问题的根源，应在宅基地制度改革中提高容错度，保护投资经营主体的权益，保障农民自主决策的权利，允许企业和地方政府获益，加速培育乡村的创新资源和科研力量。

　　中国人民大学公共管理学院副院长丰雷从政府顶层设计的重要性、产权与制度化、土地要素市场运行规律三个角度对各位专家的演讲进行了简要归纳，认为土地要素市场化配置是改革面临的难关，需要进一步协调效率和公平，在保增长、求稳定和促创新中实现平衡。

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