《中国网络慈善发展报告》在京发布

　　会议现场图 主办方供图

　　中国社会科学网讯（记者吴屹桉）10月31日，中国社会保障学会在京发布了《中国网络慈善发展报告》（以下简称《报告》）。来自有关高校和互联网企业及指定网络公开募捐平台的代表60多人出席发布会，听取课题组对网络慈善发展总报告、指定募捐平台发展报告和“99公益日”、水滴筹案例报告，以及有关网络慈善法律问题与个人网络求助法制建设报告的介绍。

　　中国社会保障学会会长郑功成在发布会上指出，慈善事业是有益于国、有助于民的社会事业，作为我国多层次社会保障体系的有机组成部分和推进第三次分配、构建共建共享共治社会共同体的重要力量，应当得到长足发展。而网络慈善以其超越时空限制和随时随地可以通过移动支付捐赠的优势，已经成为发展最快、最具活力的慈善新业态，并对整个慈善事业发展发挥着极其重要的推动作用，为全球慈善的发展贡献了有价值的中国样板。他强调，网络慈善的全面快速发展得益于党和政府的重视、《慈善法》及相关法规政策的促进、互联网的普及和移动支付的广泛应用，以及募捐平台及入驻慈善组织的不断创新，它使公众行善有了便捷的途径，进而使慈善事业走向大众化、平民化，为我国慈善事业长足发展奠定了基石。他还指出，网络慈善作为新生事物，仍然在探索中发展，出现的不良个案可能损害其健康发展，从而需要加快完善相关法制并营造有利于发展的社会氛围。

　　北京师范大学教授谢琼向与会者发布了主报告的核心内容与基本观点。她表示，网络慈善有狭义与广义之分，以《慈善法》为依据指定募捐平台并为慈善组织提供公开募捐活动是法定的慈善事业，而个人通过网络求助的行为则是超越这一范畴的网络慈善活动。在网络慈善活动的发展过程中，《慈善法》实施前是平台自发开展募捐活动，法律实施后则对慈善组织通过互联网平台的募捐活动有了明确的规制，它标志着我国网络慈善开始步入法治化发展阶段，并在近四年间实现了相关制度建设取得重要进展、网络慈善资源动员能力持续增强、品牌项目影响日益扩大、参与人数与募集善款急剧增长等巨大成效，充分表明了网络慈善的创新活力、社会影响力与发展潜力。

　　报告提出，网络慈善是借助网络平台开展的各类慈善活动的总称，其核心是通过网络募捐和捐赠等活动来实现慈善之目的，它是随着互联网技术的广泛应用和“互联网+”意识的普及而在传统慈善模式基础上发展起来的新事物，是信息技术在慈善领域的应用，并对慈善活动、慈善方式、慈善组织的形态和管理乃至民众的慈善理念等产生互动与反馈。网络慈善有狭义和广义之分：狭义的网络慈善主要指受《慈善法》规制的互联网募捐，广义的网络慈善是指一切通过互联网平台开展的以帮助他人为目的的慈善活动。广义的慈善募捐不仅包括法定的互联网平台募捐活动，也包括其他各种利用互联网平台进行的慈善募捐与慈善服务等行为。

　　报告认为，网络慈善是我国慈善领域的新形态，是中华优秀传统文化与现代科技相结合下的慈善创新，它培养了中国慈善新理念、引领了慈善新习惯、形塑了慈善新时尚，推动着平民慈善、大众慈善的发展，也为全球慈善的发展贡献了中国样板。报告以2016年《慈善法》的颁布为界线，将网络慈善的发展分为逐渐兴起和法制化、行业化发展两个阶段，前一阶段涉及慈善活动的网络平台多由互联网企业出于发挥业务优势、承担社会责任的初衷而搭建，网络慈善从无到有并逐步发展。后一阶段主要通过指定平台进行线上公开募捐，这使得网络募捐从无序状态走向有序运行，也为我国慈善事业发展注入了创新的活力。目前，公众对网络慈善的认可度持续提升，“人人公益”“理性公益”逐渐深入人心，慈善项目更加丰富，互联网整体筹款金额和参与度持续大幅攀升，推动着慈善事业走向大众化。

　　报告建议，要真正实现中国网络慈善的长足发展，还有必要健全网络慈善法律政策体系、完善网络慈善监管机制、转换政府职能并提供便捷服务、提升网络慈善组织与平台的专业化能力、理性引导公众行为。有必要通过修订《慈善法》，增加对网络慈善的法律规制，提供相应的法律法规规制与政策支持，同时强化部门之间的协同监管，构建政府部门、网络平台、媒体、大众以及专业机构等多方参与和事前、事中和事后的全过程综合监管体系，以适应网络慈善运作环境“虚拟化”的特殊性，促使网络慈善这一最具活力、实践效果与发展前景良好的慈善事业健康发展。报告特别指出，在依法监管的同时，相关政府部门应当加快转换职能，通过提供适当的政策指引、便捷的税收减免与发票开具服务等促使网络慈善大发展。此外，报告还主张网络慈善组织与募捐平台应当提升专业化能力，同时加强慈善知识与慈善法制的宣传，理性引导公众捐赠行为。

　　报告得出的基本结论是，我国网络慈善在全面、快速发展，对社会发展进步的作用显著，影响力已经超出了慈善领域，显示出了巨大发展潜力。如果能够坚持问题导向、目标导向，进一步完善相关法制，加快打造健康的网络慈善生态，我国的网络慈善必定获得长足发展，进而带动整个慈善事业全面发展。

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